Контрольные вопросы и проблемные занятия

1. Сделайте обзор литературы по теме обсуждения.

2. Сделайте обзор основных Интернет-ресурсов по тематике курса.

3. Составьте словарик основных понятий терминов по данной теме курса.

4. Составьте структурно-логическую схему данного занятия. Обсудите на семинарском занятии.

5. Составьте подробный план практического занятия по данной теме.

Сущность, формы и принципы мониторинга. Организация мониторинга регионального развития. Пути повышения действенности мониторинга социально-экономических процессов в регионах и городах. Предпосылки, сущность и виды мониторинга. Мониторинговые наблюдения за точками бифуркации» в природной среде и жизни общества. Организация мониторинга международными структурами, государственными и научными учреждениями. Особенности и принципы мониторинга в пространственной организации, «пороговые значения» и «критические точки» в экономической и социальной сфере страны и регионов. Предметные области мониторинговых наблюдений в территориальных социально-экономических системах: демографические изменения, социально-трудовые отношения, использование природно-ресурсного, экономического и инновационного потенциала, институциональные трансформации, качество и эффективность местной власти и др. Мониторинг регионального развития, проводимый органами государственной власти и управления: экологической, экономической и общественно-политической безопасности (устойчивости) и устойчивого развития регионов и городов, хода выполнения федеральных решений и приоритетных программ. Мониторинг «сильных» и «слабых» сторон, преимуществ и уступок, возможностей и угроз развитию экономики и социальной сферы регионов. Методы мониторингового контроля и оценки их конкурентоспособности, состояния отраслей и предприятий производственной специализации, природно-ресурсной базы, инфраструктуры, воспроизводства и миграции населения и т.п. Мониторинг ситуации в муниципальных образования страны: уровня и качества жизни населения, запасов топлива и продовольствия, состояния градообразующих предприятий, водо-, тепло- и энергообеспечения, учреждений образования и здравоохранения, сферы занятости и др. Использование данных мониторинга при обосновании и реализации долгосрочной стратегии регионального развития, выявления, обобщения и распространения лучшей региональной и местной практики. Пути повышения действенности мониторинга. Проблемы индикаторов и показателей мониторинга, его кадрового и научно-информационного обеспечения.

2. Проанализируйте материал Н.И. Шевыровой «Мониторинг развития муниципальных образований» для изучения обсуждаемой темы.

Необходимость получения объективной информации о муниципальных образованиях становится все более актуальной. В соответствии с реалиями рыночной экономики муниципальные образования, превратившиеся в самостоятельных субъектов экономической жизни, должны во все большей степени заниматься своим развитием. Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные образования ответственны за «комплексное социально-экономическое развитие», которое определено как один из главных вопросов местного значения. Для эффективного решения этой задачи в муниципальных образованиях необходимо объективно оценивать ситуацию в местной экономике и социальной сфере, учитывать наличные ресурсы, выявлять сильные и слабые стороны своей территории и в итоге принимать обоснованные управленческие решения. Реализация этой схемы невозможна без достоверной и систематизированной информации. Расширяется потребность в информации о муниципальных образованиях и в различных организациях, круг интересов, которых, так или иначе, связан с муниципальной проблематикой. К их числу относятся государственные организации, занимающиеся разработкой государственной региональной и муниципальной политики, научно-исследовательские, образовательные, консалтинговые, общественные организации, выполняющие широкий спектр работ по муниципальной проблематике – от разработки методологии до практического содействия муниципалитетам в реализации преобразований на местном уровне. Вместе с тем трансформация системы российской государственной статистики в 1990‑х годах привела к тому, что сегодняшнее состояние муниципальной статистики далеко не удовлетворяет возрастающие потребности в ней – как в количественном, так и в качественном отношении.

Статистические данные, характеризующие ситуацию в МО, формируются на основе первичной информации о жизни и деятельности граждан и хозяйствующих субъектов, которая собирается из разных источников статистическими службами и различными ведомствами. Центральным звеном в создании этого массива информации выступает Госкомстат России. Система его подразделений в своей деятельности опирается на широкую региональную сеть. В регионах существуют областные (республиканские, краевые) государственные комитеты по статистике, а в городах и районах – управления (отделы) областных комитетов. Таким образом, сегодня в России насчитывается 89 территориальных комитетов и около 2,2 тыс. районных отделов. На практике формирование массива статистической информации, характеризующей социально-экономические процессы в МО, проходит сложно, а обеспечение этой информацией потребителей носит неудовлетворительный характер. Объем и качество статистической информации, относящейся к «официальной», не отвечают реальной потребности в ней. Практически единственным комплексным информационным материалом по социально-экономической ситуации, поступающим в муниципальные образования из Госкомстата России безвозмездно и на регулярной основе, является так называемый «паспорт города». Дополнительную информацию необходимо либо извлекать из отраслевой статистики, которая находится в подразделениях местных администраций или других организациях, либо получать в органах государственной статистики на коммерческой основе. Для прочих потребителей в большинстве случаев недоступен и этот ограниченный ресурс.

Возрастающие потребности в объективной информации, необходимой для обеспечения процесса социально-экономического развития МО, сложность обеспечения этих потребностей за счет государственных источников информации приводят к тому, что ряд организаций, занимающихся муниципальной проблематикой, предпринимают собственные усилия в сфере муниципальной статистики и муниципальных информационных систем. Большой опыт в формировании ресурсов муниципальной статистики накоплен в негосударственных организациях, прежде всего – в региональных ассоциациях муниципальных образований. Наконец, информация социально-экономического характера собирается непосредственно в МО, прежде всего в городах. Постепенное повышение прозрачности муниципального управления, открытости местной власти перед своими избирателями, стремление городов повысить свою инвестиционную привлекательность приводит к тому, что городские власти в ряде случаев формируют массив достаточно объективной статистической и аналитической информации, которая становится доступной «внешнему» пользователю.

Проведенный выше краткий анализ показал, что имеющиеся возможности получения данных о социально-экономическом положении и развитии российских муниципальных образований ограничены по причинам как методического, так и организационного характера. В этих условиях для формирования «рабочего» массива данных приходится прибегать к объединению разнообразных информационных ресурсов и в значительной степени опираться на данные, собираемые в ходе выполнения проектов непосредственно в администрациях городов. Вследствие этого в Фонде «Институт экономики города» было решено заняться созданием системы показателей социально-экономического развития муниципальных образований, которая была бы относительно несложной технически и вместе с тем позволила бы решать три задачи:

1. Предварительный анализ ситуации в муниципальном образовании. Круг проблем муниципалитета с большей или меньшей степенью глубины описывается набором формализованных показателей. Анализ этих показателей в динамике, их сравнение с аналогичными показателями в других МО или с определенными нормативными значениями позволяет выявить критические проблемные сферы и потенциальные «полюса роста».

2. Оценка ожидаемого эффекта предлагаемых в программах муниципального развития мероприятий. Постоянно расширяемый массив информации позволяет в ряде случаев рассчитывать ожидаемый эффект от их реализации на основе сопоставления с другими МО, где аналогичные меры уже реализованы. Такой подход позволяет, по крайней мере ориентировочно, произвести оценку эффекта от выполнения всей программы.

3. Мониторинг выполнения принятых  программ  развития МО. Периодические информационные «срезы» по ситуации в муниципальном образовании используются для оценки выполняемое мер, заложенных в программу, а также их эффективности. Таким образом, создается основа для механизма «обратной связи» в ходе муниципального управления, необходимой коррекции средне- и долгосрочного планирования, уточнения текущих планов.

Структурно рассматриваемая система показателей социально-экономического развития МО разворачивается в три уровня. Первичные показатели – те, которые могут быть получены непосредственно из статистических источников (государственной или муниципальной статистики, внутренней отчетности). База первичных показателей служит основой для подготовки расчетных индикаторов. Индикаторы – относительно несложные удельные и структурные показатели, получаемые расчетным путем из первичных показателей. Часть из них уже существует в официальных статистических материалах, часть – представляет собой новые показатели. Сводные индексы – небольшое число сложных индексов, характеризующих комплексные параметры, такие, как качество жизни, состояние экономики и т.д. Созданная система показателей легла в основу нового проекта Фонда «Институт экономики города» - «Городской барометр». В 2002 на первом этапе в проекте приняли участие 30 муниципальных образований России (с итогами первого этапа проекта можно ознакомиться на сайте Фонда «Институт экономики города»: www.urbaneconomics.ru). Результаты были одобрены как участниками проекта, так и другими МО, желающими присоединиться к проекту на последующих этапах. С 2003 г Фонд реализует 2-й этап проекта. Постоянное совершенствование индикаторов системы «Городской барометр», разработка сводных индексов, расширение возможностей использования полученной информации и конечно, высокая заинтересованность в участии в проекте как со стороны отдельных муниципальных образований, так и различных муниципальных ассоциаций и союзов городов – все это позволяет надеяться, что «Городской барометр» может стать основой для создания базы крупномасштабного мониторинга социально-экономического состояния муниципальных образований.