- •Министерство образования и науки
- •Содержание
- •Введение
- •Тема 1 Регион как объект междисциплинарных исследований План
- •Литература
- •Интернет-ресурсы
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Приложение 1 Корепанов г.С. Социальное воспроизводство региона: экономико-социологический анализ. Автореф. Дисс. На соиск. Ученой степени докт. Социолог. Наук. Тюмень, 2010
- •Социологический портрет Пермского края: Региональные социокультурные традиции в условиях политико-административных инноваций: монография. Пермь, 2008.
- •Тема 2 Теоретико-методологические основания социологии региона План
- •Литература
- •Интернет-ресурсы
- •Методология, научные методы регионоведения // http://www.Be5.Biz/ ekonomika/r005/01.Htm#2.
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Сопоставление количественных и качественных методов
- •Приложение 2 Завалишин а. Региональные исследования в социологии (1950-2000-е годы: опыт историографического анализа)
- •Тема 3 Основные элементы региональной системы План
- •Литература
- •Интернет-ресурсы
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Приложение 3 Методика составления рейтинга развития регионов
- •Сибирская е.В., Пьянова н.В. Инфраструктура региона как объект исследования
- •Тема 4 Регионы России: моделирование, классификация, факторы развития План
- •Литература
- •Интернет-ресурсы
- •Факторы устойчивого развития регионов России. Книга 7 // http://www.Zrns.Ru/2mongr_arhiv_rr7.Html.
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Приложение 4 Лапин н.И. Регион, его статус и функции в российском обществе: теоретико-методологические основы исследования
- •Задорин и. Рейтинг регионов
- •Тема 5 Население и расселение в регионах России План
- •Литература
- •Интернет-ресурсы
- •Распределение российских регионов по видам и формам демографической динамики в 1997-2003 гг.
- •Общий, естественный и миграционный прирост (убыль) населения Центрального района в 1951-2000 гг. По пятилетним периодам
- •Компоненты изменения численности населения, тыс. Человек
- •Коэффициенты смертности населения в 2003 г., число смертей на 100 тыс. Населения
- •Коэффициенты смертности населения от несчастных случаев, отравлений алкоголем и причин насильственной смерти в 2003 г., число смертей на 100 тыс. Населения
- •Доля человеческого капитала в национальном богатстве в ряде стран в конце XX века22
- •Рейтинг регионов по индексу развития человеческого потенциала (ирчп) 2006 г.
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Приложение 5 Демографическая ситуация и тенденции ее развития в цфо
- •Демографическая политика в Тверской области
- •Численность населения тверской области
- •Богданова л.П., Щукина а.С.27 Тверская область: особенности миграционных процессов в условиях межстоличного положения
- •Рождаемость населения Тверской губернии и 50-ти губерний Европейской России
- •Возрастная структура населения Тверской области
- •Компоненты динамики численности сельского населения Тверской области, тыс. Чел.
- •Параметры порайонных различий в основных демографических показателях сельского населения Тверской области (2002 г.)
- •Динамика городского населения Тверской области
- •Соотношение потоков мигрантов в Тверскую область из других регионов России и из-за ее пределов
- •Укорененность жителей Твери в своем городе и Тверском регионе (по месту рождения родителей, %)
- •Тема 6 Социально-экономическое развитие регионов План
- •Литература
- •Интернет-ресурсы
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Типология социально-экономического развития субъектов Российской Федерации32
- •Приложение 6 Яковлева с.В. Определение качественных характеристик социально-экономического потенциала региона и его комплексная оценка на основе метода анализа иерархий
- •Цоков к.В. Регионы и местные территориальные образования в социально-экономическом развитии
- •Тема 7 Особенности политического процесса в регионах План
- •Литература
- •Интернет-ресурсы
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Приложение 7
- •Общественный запрос к власти Исследовательская группа циркон. Всероссийский омнибус «кварта»
- •Тема 8 Культурно-исторические аспекты развития регионов России План
- •Литература
- •Интернет-ресурсы
- •Управление в области культуры // http://www.Bibliotekar.Ru/ administrativnoe- pravo-2/110.Htm Управление социокультурной сферой региона // http://aknews.Narod.Ru/ kursto.Htm
- •Общая часть программы: методологические предпосылки, исходные предположения
- •Исследовательские подходы, базовые проблемы социокультурной эволюции российских регионов
- •Структура Типовой программы и методики подготовки социокультурного портрета региона:
- •Содержание разделов социокультурного портрета региона и источники данных
- •Вопросы для интервью по месту жительства
- •I . Начнем с того, как вам здесь живется
- •7. Чем не удовлетворяет Вас государственное медицинское обслуживание?
- •10. Как работает общественный транспорт, которым Вы пользуетесь?
- •11. Как Вы считаете, жители нашего региона (республики, края, области, округа) живут лучше или хуже, чем жители соседних регионов?
- •13. Какие чувства Вы испытываете по отношению к своему региону (республике, краю, области, округу)?
- •14. В какой мере Вы чувствуете свою близость или отдаленность («свое» - «чужое») с такими людьми:
- •15. Если Вы знаете о жизни приезжих (переселенцев, беженцев и др.) в нашем регионе, поделитесь своими впечатлениями: хорошие ли у них отношения с коренным населением?
- •17. Насколько Вы сегодня уверены или не уверены в своем будущем?
- •18. Насколько Вы удовлетворены своей жизнью в целом?
- •19. Как Вы считаете, в какой степени улучшение Вашей жизни сегодня зависит:
- •II. А теперь поговорим о вашей трудовой деятельности
- •20. Кем Вы и Ваши родители работали в 1990 г.?
- •21. Кем Вы и Ваши родители работаете сегодня?
- •24. К какому типу относится предприятие (организация), где Вы работаете на основной и, если имеется, дополнительной работе?
- •25. На каком предприятии Вы хотели бы работать?
- •26. Какую работу Вы бы предпочли сегодня, если бы могли выбирать?
- •37. Используете ли Вы:
- •1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
- •39. Что, по Вашему мнению, сегодня мешает созданию семьи или ведет к ее разрушению? Отметьте не более двух причин.
- •40. Что, по Вашему мнению, мешает росту численности населения в нашем регионе? Отметьте не более двух причин.
- •42. Что Вы можете сказать о своей религиозности?
- •47. Как часто Вам лично приходилось сталкиваться с фактами вымогательства, взяток, коррупции?
- •48. Сталкивались ли Вы с нарушениями следующих прав и свобод, как Вы поступали в таких случаях и с каким результатом?
- •49. Являетесь ли Вы членом какой-либо общественной организации?
- •50. Готовы ли Вы принять участие в акциях протеста (против снижения уровня и качества жизни, прав и свобод человека)?
- •52. Участвовали ли Вы в последние 5 лет в создании и/или внедрении чего-либо нового (новая фирма, общественная организация, новое оборудование, новый продукт и т.П.)?
- •Приложение 1 перечень таблиц статистических данных
- •1. Общая характеристика региона
- •2. Население, его этнокультурные и социальные особенности
- •3. Уровень жизни и социальное самочувствие населения
- •3.1. Доходы населения
- •Реальные денежные доходы населения (4.1.)
- •3.2. Расходы населения
- •3.4. Бедность и ее распространение
- •4. Культурный потенциал населения и его использование в регионе
- •5. Мотивация трудовой деятельности и экономическая активность населения
- •5.2.Качество трудовых ресурсов региона
- •Приложение 3
- •2. Рабочая документация
- •3. Организация полевого этапа
- •Инструкция по проведению опроса:
- •Вниманию руководителя полевых работ и интервьюера!
- •Инструкция для интервьюера
- •Раздел 1. Общие замечания
- •Раздел 2. Вводная часть опроса
- •Раздел 3. Пояснения к структуре анкеты и отдельным вопросам
- •Раздел 4. Процедура выборки
- •Раздел 5. Завершение работы
- •Приложение №3 бланк-задание
- •Инструкция контролеру:
- •Приложение № 4 отчёт о работе интервьюеров
- •Социокультурная карта России и перспективы развития российских регионов
- •Контрольные вопросы и проблемные задания
- •Приложение 8 Социальный атлас российских регионов
- •Дмитриева м.Г. Отношение населения к историко-культурному наследию: социологический аспект
- •Тема 9 Конкурентоспособность регионов План
- •Литература
- •Интернет-ресурсы
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Шеховцева л.С.Конкурентоспособность региона: факторы и метод создания
- •Тема 10
- •Интернет-ресурсы
- •Социальная инфраструктура в Тверской области //http://sockart.Ru/ analytics/social_infrastructure/43/
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Приложение 10 Блэр Рубл. Город ххi века: к политике социальной устойчивости
- •Нефедова т., Никулин а. Сельская Россия: пространственное сжатие и социальная поляризация
- •1990 Г. В % к 1960 г.
- •Тема 11 Региональная жизнь и управление План
- •Литература
- •Интернет-ресурсы
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Приложение 11 Княгинин в. Государственная политика регионального развития в России
- •Тема 12 Мониторинг состояния и развития региона План
- •Литература
- •Интернет-ресурсы
- •Колесникова о.А. Использование мониторинговых исследований для прогнозирования потребности в кадрах // http://www.Labourmarket.Ru/ conf4/reports/kolesnikova.Doc
- •Основные характеристики методики мониторинговых исследований рынка труда Воронежской областной службы занятости населения
- •Направления использования мониторинга рынка труда
- •Методика проведения мониторинга качества предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании г. Щекино64
- •1. Общие положения
- •2. Предмет мониторинга
- •3. Этапы проведения мониторинга
- •4. Методы проведения мониторинга
- •5. Формат отчетности
- •Приложение 1 Типовая анкета для проведения опроса потребителей муниципальной услуги
- •1. Когда вы проходили процедуру получения муниципальной услуги? назовите, пожалуйста, месяц и год.
- •20. В процессе подготовки пакета документов вам приходилось взаимодействовать с различными государственными и муниципальными организациями. Насколько вы остались довольны взаимодействием?
- •Приложение 2 Типовая анкета для выявления качества обслуживания в муниципальных учреждениях
- •1. В целях получения какой услуги (или для чего) вы обратились в данное учреждение?
- •2. Как вы считаете, нуждается ли здание, в котором
- •5. Остались ли вы довольны внимательностью и вежливостью сотрудников учреждения?
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Приложение 12 Исследовательская группа циркон Мониторинг финансовой активности населения России 1998-2011
- •Благовестова т.Е. Оценка качества жизни населения в субъектах Центрального федерального округа65
- •Референтные точки и полярные значения индикаторов
- •Динамика полного индекса качества жизни в субъектах цфо за 1998 2005 гг.
- •Бородкин ф.М., Айвазян с.А. Социальные индикаторы
- •Тема 13
- •Интернет-ресурсы
- •Проблемные вопросы и домашние задания
- •Приложение 13 Государственная инновационная политика
- •Состав инновационной инфраструктуры
- •Ореховский п. Инновации и региональный рост
- •3. Аспиранты, диссертации, патенты и внедрение инноваций
- •Тема 14 Верхневолжский регион: специфика положения и развития План
- •Литература
- •Интернет-ресурсы
- •Административно–территориальное устройство Тверской области на 1 января 2011г.76
- •Города и поселки городского типа в Тверской области на 1 января 2011 г.
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Приложение 14 Тематический анализ: Зачем России концепт пространственного развития?
- •Выше головы не прыгнешь
- •Тверская область
- •Санкт-Петербург – Тверь 2007 Экономико-географическое положение области
- •3.1. Территориальный прогноз социально-экономического развития
- •3.1.1. Минерально-сырьевой комплекс
- •3.1.2. Лесное хозяйство
- •3.1.3. Развитие агропромышленного комплекса
- •3.1.4. Развитие промышленности
- •3.1.5. Развитие научного комплекса.
- •3.2. Основные направления социально-демографической политики
- •3.2.1. Прогноз численности населения
- •Повариантный проект численности населения Тверской области
- •Повариантный проект численности населения по системам расселения, тыс. Человек
- •3.2.2. Демографическая политика
- •3.2.3. Развитие системы расселения области
- •3.3. Функционально-планировочная организация территории
- •3.3.1. Развитие пространственной структуры
- •Природно-экологический каркас
- •Историко-культурный каркас
- •3.3.2. Функционально-планировочные районы
- •3.3.3. Развитие системы туристско-рекреационных зон и комплексов
- •Тема 15 Тверская область: специфика экономического развития План
- •Литература
- •Общая характеристика региона
- •Демографическое сжатие.
- •Динамика основных макроэкономических показателей развития экономики Тверской области
- •Трансформация системы расселения Тверской области
- •Функции, выносимые из ядра московской агломерации в тверскую область, не относятся к премиальным и не могут обеспечивать поистине высокий уровень жизни работникам
- •Экономическое развитие Тверской области103 Исполнение консолидированного бюджета
- •Налоговые поступления в бюджетную систему рф, млн. Руб.
- •Социальная сфера
- •Показатели уровня жизни населения, сентябрь2011 г.
- •Основные выводы Влияние единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на бизнес
- •Наиболее существенные факторы, тормозящие развитие бизнеса в Твери
- •Перемещение бизнеса для оптимизации налога на вмененный доход
- •Единый налог на вмененный доход в качестве барьера для развития бизнеса
- •Открытие бизнеса в спальных районах города
- •Бизнес и социальные проекты города
- •Перемещение бизнеса для оптимизации налога на вмененный доход
- •Единый налог на вмененный доход в качестве барьера для развития бизнеса
- •Бизнес и социальные проекты города
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Приложение 15 Карякина т.Т. Спрос и предложение рабочей силы как основные характеристики состояния рынка труда Тверской области
- •Тема 16 Социально-политический процесс в Тверской области План
- •Литература
- •Интернет-ресурсы
- •Общественно-политическая ситуация в Тверской области106 Электоральная активность избирателей
- •Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
- •Выборы Президента Российской Федерации
- •Выборы органов власти субъекта
- •Выборы в Законодательное Собрание Тверской области
- •Общественно-политические партии и организации в Тверской области108
- •Сведения о деятельности наиболее активных политических партий в Тверской области на 1 апреля2011 г.
- •Обращения в органы государственной и муниципальной власти
- •Услуги, которые интересуют граждан
- •Выводы:
- •Выводы:
- •Выводы:
- •Выводы:
- •Достаточность информации об услуге
- •Выводы:
- •Знания и ожидания от Многофункционального центра оказания государственных и муниципальных услуг (мфц) Знание о мфц
- •Выводы:
- •Ожидания от мфц
- •Выводы:
- •Приоритетный перечень услуг
- •Выводы:
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Приложение 16
- •Тема 17
- •Интернет-ресурсы
- •Источник данных: Экспертный опрос руководителей и работников отделов кадров организаций и учреждений Твери и Тверской области, выступающих в качестве основных работодателей в сфере культуры.
- •Рынок труда Твери и Тверской области в сфере культуры Оценка состояния спроса-предложения рабочей силы в сфере культуры
- •Основные мотивы трудоустройства молодых специалистов в организации и учреждения сферы культуры
- •Степень востребованности отдельных категорий молодых специалистов на рынке труда в сфере культуры
- •Средний возраст и уровень доходов работающих в организациях и учреждениях сферы культуры
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Приложение 17 Долгосрочная целевая программа Тверской области «Сохранение культурного наследия Тверской области на 2009 - 2013 годы»
- •I. Характеристика проблем
- •VIII. Оценка рисков реализации Программы
- •Стратегия и тактика развития сферы культуры
- •Рынок продуктов сферы культуры
- •1. Обоснование работ по исследованию рынка культуры города дирекцией культурно-массовых мероприятий
- •2. Первичная сегментация рынка культуры (по заказу удк мэрии г. Череповца) Современное состояние
- •2.2.1. Потребители
- •2.2.2. Производители продукции сферы культуры
- •2.2.3. Лица, влияющие на развитие рынка культуры
- •2.2.4. Предварительно к продуктам сферы культуры можно отнести:
- •3. Рынок культуры города относительно идеального рынка
- •Тема 18
- •Интернет-ресурсы
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Приложение 18 Богданова л.Н, Щукина а.С. Социальный атлас российских регионов Тверская область
- •Динамика размеров выплат в программах ежемесячных детских пособий и социальной поддержки граждан, относящихся к региональным льготным категориям
- •Бушуев в.В., Голубев в.С., Тарко а.М. Индексы качества жизни и воспроизводимый капитал субъектов рф – 2009 г.: сопоставление со странами мира
- •1) Индекс качества жизни:
- •Маликов н.С. К вопросу о содержании понятия «качество жизни» и его измерению
- •38 Социокультурный портрет региона. Типовая программа и методика. Сборник материалов конференции «Социокультурная карта России и перспективы развития российских регионов». М., 2006.
- •49 См.: http://www.Ido.Rudn.Ru/ffec/soc/soc7.Html
- •70 Инновационная инфраструктура Тверской области // http://www.Spb-venchur.Ru/regions/99/ objects_tver.Htm
Контрольные вопросы и проблемные занятия
1. Сделайте обзор литературы по теме обсуждения.
2. Сделайте обзор основных Интернет-ресурсов по тематике курса.
3. Составьте словарик основных понятий терминов по данной теме курса.
4. Составьте структурно-логическую схему данного занятия. Обсудите на семинарском занятии.
5. Сделайте доклад на занятии по следующему плану:
Актуальность проблемы жизнеобеспечения населения. Усложнение социально-экономических процессов; факторы динамизма, неравномерности, неопределённости. Анализ негативного фона и возможностей его минимизации. Повышение уровня жизни и безопасности населения, минимизация всевозможных угроз здоровью и социальному статусу человека – важнейшая доминанта деятельности органов власти на всех уровнях. Содержание и основные подходы к определению понятия «жизнеобеспечение». Жизнеобеспечение как результат и как организованный процесс. Сущность и основные элементы системы жизнеобеспечения региона: объект, субъект, управленческие механизмы, среда. Основные параметры состояния и развития системы жизнеобеспечения населения региона. Классификация уровней жизнеобеспечения различных категорий населения и их характеристика. Проблема социальных стандартов. Уровень и качество жизни. Индекс развития человеческого потенциала: региональный разрез. Пути и методы формирования и развития системы жизнеобеспечения населения региона. Мониторинг состояния жизнеобеспечения в регионе. Определение и отслеживание пороговых значений основных показателей. Формирование и реализация стратегии, тактики и оперативного управления жизнеобеспечением в регионе. Делегирование полномочий и ответственности за состояние жизнеобеспечения. Развитие местного самоуправления и самообеспечения населения. Развитие производственной структуры и социальной инфраструктуры жизнеобеспечения. Механизмы управления системой жизнеобеспечения населения региона.
6. Раскройте содержание и основные подходы к определению понятия «жизнеобеспечение».
Приложение 18 Богданова л.Н, Щукина а.С. Социальный атлас российских регионов Тверская область
Социальные преимущества старопромышленной области, испытавшей сильный спад экономики в переходный период, невелики и связаны с географическим положением вблизи столичной агломерации и на полимагистрали ко второму федеральному городу, что способствует росту трудовой мобильности и снижает напряженность на рынке труда, дает растущий приток рекреантов-москвичей и только начинает привлекать инвестиции.
Социальные проблемы разнообразны и крайне остры: сильнейшее постарение населения и глубоко депрессивная демографическая ситуация, очень низкая продолжительность жизни из-за высокой смертности в трудоспособном возрасте, особенно жителей деградирующих деревень и малых городов; многолетний отток населения в столичные города и снижение привлекательности для мигрантов из СНГ и российского Севера; нарастающая угроза разрушения значительной части сельской поселенческой сети; низкие доходы и более высокий уровень бедности по сравнению с другими областями Центра; сильнейшее территориальное неравенство при нарастающей социально-экономической асимметрии, труднодоступность (экономическая и физическая) основных социальных услуг для значительной части населения.
Расселение. Огромное число мелких деревень и небольшие города - типичные черты системы расселения Тверской области. Причиной этого стали два фактора: область расположена в Нечерноземье и между двумя крупнейшими столичными агломерациями страны. Сельская местность Нечерноземья с его малоплодородными почвами всегда отличалась менее крупными поселениями, а миграционный отток в течение XX в. и рано начавшаяся депопуляция привели к вымиранию многих деревень и сдерживали рост городов. По числу сельских населенных пунктов область занимает первое место в стране, но данные переписи 2002 г. показывают, что 15% сельских поселений не имели постоянного населения, и еще в 37% число жителей было меньше 10 человек. Невелики и городские поселения: из 23 городов Тверской области 18 относятся к малым, 1/5 часть всех городских поселений (12 из 54) составляют поселки городского типа людностью до 3 тыс. человек, в основном это монофункциональные поселки с единственным предприятием.
Коридор, примыкающий к полимагистрали Москва - Санкт-Петербург, - это расселенческий каркас и наиболее освоенная и урбанизированная территория области, где сосредоточена основная часть экономического и демографического потенциала. Именно здесь находятся областной центр (в Твери проживает 412,8 тыс. человек - 28% всего населения области) и все города области людностью более 50 тыс. человек. Наложение зон влияния этих городов обеспечивает более высокую социальную обустроенность территории и доступность услуг. За пределами центрального коридора расположены западный и северо-восточный периферийные сектора, значительно отличающиеся от центрального по основным социально-экономическим параметрам. Одной из наиболее важных проблем этих больших по площади, но слабо освоенных территорий является отсутствие сильных межрайонных центров, способных «держать» окружающее их пространство. Такие функции способны выполнять, как правило, города людностью более 50 тыс. человек. В периферийных районах Тверской области таких городов нет, часть функций межрайонных центров берут на себя города с населением 20–30 тыс. жителей, не имеющие достаточного потенциала развития.
Социально-демографическое неблагополучие нарастает по мере удаления от центра области к западу и северо-востоку. Вымирание села сильнее всего проявилось на западной периферии области (особенно в Нелидовском, Бельском, Оленинском районах), где доля деревень без постоянного населения составляет 20–25%, а с людностью до 10 человек - более 40%. Большие потери за счет измельчения сети сельских поселений понесли не только периферийные районы области, но и наиболее аграрно-освоенные районы Ржевско-Старицкого Поволжья. Даже в наиболее обжитой части Тверской области, примыкающей к полимагистрали, доля деревень без постоянного населения доходит до 10%, а с людностью менее 10 человек - до 30%. Дисперсность расселения и низкая плотность населения на обширной территории требуют больших расходов на социальное обустройство, что приводит к росту нагрузки на экономику области, а контрасты в расселении увеличивают масштабы социального территориального неравенства.
Демография. Тверская область - один из немногих регионов страны, в котором численность населения за XX в. сократилась: в 1926 г. в области проживало 2,6 млн. человек, в 1959 г. - 1,85 млн. человек, а в 2002 г. - 1,47 млн. человек. На общероссийском фоне область выделяется наиболее неблагоприятной демографической ситуацией. Сокращение численности населения и депопуляционные процессы начались намного раньше, чем в других регионах Европейской части России, естественная убыль населения отмечается с середины 1960-х годов. Среди субъектов РФ Тверская область уступает только Псковской по показателям смертности (23 промилле) и естественной убыли (–14,6 промилле). Высокие показатели смертности связаны не только с высокой долей лиц старших возрастов, но и со сверхвысокой смертностью населения в трудоспособном возрасте. С 1989 г. ожидаемая продолжительность жизни сократилась у мужчин на 8 лет, у женщин - почти на 5 лет (рис. 1).
|
Рис. 1. Ожидаемая продолжительность жизни в Тверской области (1989–2003 гг.)
Тверская область - классический пример негативного влияния пристоличного положения. Миграционные процессы стали играть отрицательную роль в динамике населения значительно раньше, чем естественное движение, многие десятилетия область (губерния) была зоной оттока населения. Межстоличное положение определило не только повышенные потери населения, но и значительно ухудшило его качественный состав: столицы притягивали наиболее активных, квалифицированных, преимущественно молодых жителей области. Только в 1970-е гг. сальдо миграции стало положительным, наибольший приток пришелся на 1990-е гг. благодаря возвратной миграции из СНГ, переселению жителей Севера и восточных районов страны. Однако последующее снижение миграционной привлекательности области происходило быстрее, чем в других регионов Центрального федерального округа, и уже в 2001 и 2003 г. миграционное сальдо стало отрицательным. Северные и восточные регионы России по-прежнему обеспечивают приток населения в Тверскую область, но миграции из стран СНГ резко сократились, а с федеральными городами и их агломерациями область имеет устойчивое отрицательное сальдо миграции (рис. 2).
В результате длительного миграционного оттока в Тверской области сложилась деформированная половозрастная структура населения. Уже несколько десятилетий область входит в группу регионов с самой старой возрастной структурой населения (табл. 1). По данным последней переписи, средний возраст горожан составил 39,9 года, сельских жителей - 44,2 года, коэффициент демографической нагрузки в расчете на 1000 человек населения трудоспособного возраста - 660 в городах и 956 в сельской местности. Проблема постарения населения в Тверской области актуальна не только для сельской местности, но и для целого ряда городских поселений. Среди них города областного подчинения Вышний Волочек и Нелидово; районные центры - Кувшиново, Западная Двина, Жарковский, Пено и Фирово; многие малые монофункциональные поселки.
|
Рис. 2. Схема основных миграционных потоков Тверской области: сальдо внешней миграции за 2002 г., человек
В целом не только сельская местность, но и почти все малые города и поселки городского типа имеют неблагоприятную демографическую ситуацию, а среди сельских районов почти треть глубоко депрессивны: их собственный демографический потенциал подорван, возрастная структура населения наиболее деформирована. Например, в Весьегонском и Сандовском районах удельный вес населения старше трудоспособного возраста достигает 40%, а доля молодых женщин (в возрасте 16–29 лет) не превышает 9–10% (рис. 3).
|
Рис. 3. Доля населения старше трудоспособного возраста, %
Таблица 1. Возрастная структура населения
|
Годы |
Доля населения в возрастах, % | ||
моложе трудоспособного |
трудоспособном |
старше трудоспособного | ||
Городское население |
1989 |
21,3 |
57,1 |
21,6 |
2002 |
16,1 |
60,2 |
23,6 | |
Сельское население |
1989 |
19,9 |
46,4 |
33,7 |
2002 |
16,5 |
51,5 |
32,4 |
Тверская область также выделяется наиболее неблагоприятным соотношением мужчин и женщин (5-е место среди регионов РФ), по переписи 2002 г., на 1000 мужчин приходилось 1221 женщина. Столь значительные диспропорции во многом определяются различиями в ожидаемой продолжительности жизни.
Экономика. На современное состояние экономики Тверской области оказали влияние не только кризисные 1990-е годы, но и длительный период низкой инвестиционной активности в советское время. Тверская область по основным экономическим параметрам отстает от большинства регионов ЦФО, ее доля в суммарном ВРП страны устойчиво сокращается: с 0,8% в 1995 г. до 0,6% в 2000–2002 гг. Душевой ВРП (с учетом стоимости жизни) составляет 2/3 от среднего по стране. По структуре ВРП это типичная «срединная» область Центра, со средней долей промышленности (33%), недоразвитым сектором услуг (37%) и достаточно высокой для Нечерноземья долей сельского хозяйства (13%).
Тверская область - типичный старопромышленный регион с текстильно-машиностроительной специализацией. Высокая доля этих отраслей обусловила значительное снижение объемов производства в период кризиса: к 1996 г. в области сохранилось только 34% производства от уровня 1990 г. Последующий экономический рост был значительным только в 1999–2000 гг. на волне благоприятной конъюнктуры для отраслей импортозамещения. В 2003 г. объем промышленного производства составил только 48% от уровня 1990 г. (в среднем по РФ - более 2/3), промышленности области явно не хватает внутренних ресурсов для развития.
Разные темпы спада по отраслям привели к смене специализации на машиностроительно-энергетическую (рис. 4). Самой устойчивой отраслью промышленности является энергетика, представленная такими крупными объектами, как Конаковская ГРЭС и Калининская АЭС, 2/3 электроэнергии направляется за пределы области. Машиностроение постепенно восстанавливает свои позиции: по сравнению с кризисным 1995 г. индекс физического объема продукции вырос к 2002 г. в 1,7 раза, а доля отрасли в промышленном производстве увеличилась с 27,6% в 2000 г. до 33,1% в 2002 г. Однако при достаточно высоких долевых показателях отрасль отличается невысоким технологическим уровнем. Относительно стабильно работают предприятия, производящие конечную продукцию и занимающие заметное положение на российском рынке: ОАО «Тверской вагоностроительный завод» - 60% общероссийского выпуска пассажирских вагонов, ОАО «Тверской экскаватор» - 38,5% производства экскаваторов, Ржевский краностроительный завод и др. Самые большие потери понесли станкостроение и сельскохозяйственное машиностроение.
|
Рис. 4. Отраслевая структура промышленного производства (в фактически действовавших ценах, по полному кругу предприятий)
Промышленность области отличается высокой долей старых отраслей (текстильной, кожевенно-обувной, стекольной и фаРФорофаянсовой), предприятия которых созданы еще во второй половине XIX в., их конкурентоспособность невелика. Специфика отраслевой структуры обусловливает низкий экспортный потенциал: по объему внешнеторгового оборота на душу населения область занимает 56-е место в РФ. На Тверь приходится более 40% промышленного производства области, по 10–15% дают районы размещения электроэнергетики (Удомельский и Конаковский), а вклад других центров (Вышний Волочек, Кимры, Ржев, Торжок) составляет от 2 до 5%. Пространственная структура промышленности, подобно расселению, отличается резким контрастом между относительно крупными городами с концентрацией более современных отраслей и обширной периферией, сохраняющей черты раннеиндустриального развития.
Кризис в сельском хозяйстве области оказался еще более длительным и устойчивым, чем в промышленности, по причине убыточности основных отраслей специализации - льноводства и молочно-мясного животноводства. Область - ведущий производитель льноволокна в стране, но его производство с 1996 г. сократилось в 3 раза. Лен уходит с полей не только Тверской области, но и России в целом, поскольку это сложная и трудозатратная культура, сильно зависящая от дотаций. Продукция животноводства, как и в других регионах ЦФО, значительно сократилась, в том числе молока на 45%, мяса на 60% за 1990–2003 гг. Молочная продукция все же находит рынки сбыта, в том числе в столичной агломерации, а производство мяса наиболее убыточно, поэтому поголовье крупного скота сократилось за 1990–2002 гг. почти в 3 раза. Пространственная поляризация агросектора началась еще в советское время, и до сих пор основными «кормильцами» остаются более плотно заселенные и менее постаревшие пригородные районы - Калининский, Торжокский, Бежецкий, Конаковский, Кашинский и Старицкий, на долю которых приходится треть производства молока и мяса.
В отличие от других экономических показателей по объему инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения Тверская область выделяется в лучшую сторону (в 2003 г. 4-е место среди регионов ЦФО и 29-е - среди регионов РФ). Инвестиции направлялись преимущественно в инфраструктуру: строительство третьего блока АЭС, газопровода Ямал - Западная Европа, реконструкцию железнодорожной и автомобильной сети. Подобная структура инвестиций работает на усиление транзитной функции региона. Таким образом, из всех составляющих инвестиционного потенциала востребованными в настоящее время оказались ресурсы географического положения области.
Занятость и рынок труда. Динамика занятости имеет свои особенности: за 1990–2002 гг. численность занятых в экономике области сократилась на 19,1%, а численность населения снизилась только на 5,3%. Опережающее сокращение занятости объясняется следующими причинами:
значительным повышением доли населения, работающего за пределами Тверской области, прежде всего, в Москве и Московской области;
ростом нерегистрируемой занятости;
увеличением численности неработающего населения, относящегося к «социальному дну».
В реальном секторе экономики наибольшие потери понесли промышленность и строительство, где численность занятых за 1990–2002 гг. сократилась на 40–50% (табл. 2). За счет перераспределения увеличилась занятость в торговле, жилищно-коммунальном хозяйстве, в сфере финансово-кредитных и страховых услуг. Особенностью области является существенное сокращение занятости в 1990-е годы в одной из бюджетных отраслей - образовании, что не характерно для дотационных регионов. Это может объясняться спецификой области - более существенным сокращением числа детей и свертыванием сети сельских школ в обезлюдевших деревнях. Двукратное увеличение числа занятых в органах управления совпадает с общероссийской тенденцией. Из общего числа занятых в экономике 95% являются наемными работниками.
Таблица 2. Структура занятого населения по отраслям экономики, тыс. человек
Отрасли экономики |
Годы |
2002 г. к 1990 г., % | ||||
1990 |
1995 |
2000 |
2001 |
2002 |
| |
Промышленность |
274,2 |
202,2 |
170,8 |
169,9 |
168,5 |
61,5 |
Сельское хозяйство |
125,3 |
101,0 |
99,3 |
96,4 |
91,6 |
73,1 |
Транспорт, связь |
57,7 |
51,2 |
46,0 |
46,2 |
45,6 |
79,0 |
Строительство |
88,6 |
67,2 |
43,8 |
43,8 |
44,3 |
50,0 |
Торговля, общепит и др. |
62,3 |
65,1 |
94,8 |
96,6 |
100,3 |
161,0 |
Жилищно-коммунальное хозяйство |
31,7 |
28,4 |
33,6 |
33,0 |
33,3 |
105,0 |
Здравоохранение, физическая культура |
44,6 |
47,3 |
47,4 |
45,3 |
47,3 |
106,0 |
Образование, культура, наука |
95,8 |
81,1 |
76,5 |
76,4 |
76,5 |
79,9 |
Финансово-кредитные, страховые организации |
5,4 |
8,8 |
7,2 |
7,6 |
7,5 |
138,9 |
Органы управления |
17,9 |
23,0 |
33,8 |
32,2 |
36,6 |
204,4 |
ИТОГО |
825,8 |
697,2 |
669,8 |
664,9 |
668,3 |
80,9 |
Несмотря на значительное падение производства в 1990-е годы, Тверская область не имела высоких показателей безработицы, хотя в первой половине 1990-х годов ситуация на рынке труда в ней ухудшалась быстрее (табл. 3), чем в целом по стране. Все последние годы областные показатели общей (по методологии МОТ) и зарегистрированной безработицы в 2 раза ниже общероссийских, в начале 2004 г. на одну вакансию приходилось 1,1 человек из зарегистрированных безработных. Это типично для многих регионов, расположенных вблизи Московской агломерации, и связано с более высокой трудовой мобильностью их населения.
Таблица 3. Экономическая активность и занятость населения Тверской области
Годы |
Численность экономически активного населения, тыс. человек |
Уровень экономической активности населения, % |
Уровень занятости населения, % |
Уровень общей безработицы (МОТ), % |
Уровень зарегистрированной безработицы, % |
1992 |
848,2 |
69,4 |
65,9 |
5,1 |
0,8 |
1995 |
776,2 |
63,1 |
57,9 |
8,2 |
1,8 |
1999 |
790,5 |
64,6 |
58,0 |
10,1 |
1,2 |
2000 |
775,5 |
63,6 |
57,8 |
9,4 |
0,7 |
2001 |
774,3 |
64,1 |
59,1 |
7,8 |
0,6 |
2002 |
785,6 |
65,7 |
62,5 |
4,8 |
0,6 |
При общем снижении уровня зарегистрированной безработицы муниципальные образования Тверской области различаются по данному показателю в 13 раз - от 0,2% в Зубцовском районе до 2,7% в Пеновском. География безработицы существенно изменилась: если в начале 1990-х годов она была связана с высвобождением прежде всего занятых в промышленности и носила городской характер, то в последние годы повышенный уровень безработицы имеют периферийные сельско-городские муниципальные образования с неразвитым рынком труда.
Социально-экономическое положение домохозяйств. Тверская область по уровню жизни населения относится к наиболее бедным регионам ЦФО, что связано с особенностями отраслевой структуры экономики: преобладанием отраслей с невысокой оплатой труда, повышенной долей занятых в сельском хозяйстве. Еще одна причина - высокая доля населения пенсионных возрастов. По важнейшему индикатору уровня жизни - душевым денежным доходам населения - Тверская область отстает от других регионов Центра, за исключением Ивановской области, и от ближайших соседей из Северо-Западного ФО (рис. 5).
|
При этом рост номинальных душевых денежных доходов за 2003 г. был в 1,5 раза ниже среднероссийского показателя (20 и 30% соответственно). Низкий уровень доходов населения сочетается с высоким уровнем цен как на основные продукты питания, так и на жилищно-коммунальные услуги. По стоимости минимального набора продуктов питания Тверская область в ЦФО уступает только Москве и Московской области, при этом темпы роста стоимости набора были в области самыми высокими среди всех регионов Центра. В результате и по отношению денежных доходов к прожиточному минимуму (1,4 раза в 2002 г.), и по уровню бедности (41% населения) область устойчиво относится к регионам-аутсайдерам, опережая в Центральном округе только Ивановскую область.
Сложившаяся структура экономики определяет как отраслевые, так и территориальные различия в уровне доходов населения. Как и в целом по стране, по уровню официальной заработной платы в экономике лидирует кредитно-финансовая сфера, а из отраслей промышленности наиболее стабильна энергетика, где средняя зарплата почти такая же. Выше средней по области заработная плата только в отдельных, более успешных, отраслях промышленности (полиграфической, пивоваренной, машиностроении и химии). Легкая и лесная промышленность, обеспечивающие массовую занятость, имеют показатели заработной платы не только ниже средней по промышленности, но даже ниже средней по экономике области в целом (табл. 4).
Таблица 4. Отношение заработной платы занятых в отдельных отраслях промышленности к средней по промышленности и средней по экономике Тверской области, 2003 г.
Отрасли промышленности |
Доля занятых от всей промышленности, % |
Отношение средней по отрасли заработной платы к средней, раз | |
по промышленности |
по экономике | ||
Электроэнергетика |
10,5 |
1,74 |
2,15 |
Химическая |
5,1 |
1,08 |
1,33 |
Машиностроение |
35,7 |
1,04 |
1,29 |
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная |
9,6 |
0,74 |
0,91 |
Промышленность строительных материалов |
3,0 |
1,01 |
1,25 |
Стекольная и фарфоро-фаянсовая |
4,1 |
0,87 |
1,07 |
Легкая |
16,4 |
0,63 |
0,78 |
Пищевая |
9,7 |
0,91 |
1,12 |
Мукомольно-крупяная |
0,6 |
1,02 |
1,26 |
Медицинская |
0,6 |
1,02 |
1,27 |
Полиграфическая |
2,9 |
1,13 |
1,40 |
Сельское хозяйство - единственная сфера экономики, где заработная плата ниже прожиточного минимума. За 2003 г. она составила 1974 руб., это только 20% от оплаты труда в кредитно-финансовой сфере и 35% от средней по промышленности. Такой уровень заработной платы вместе с сокращением сельскохозяйственного производства отбрасывают сельскую местность далеко назад: расширяется натурализация сельской экономики, развиваются местные промыслы, основанные на заготовке древесины, грибов, ягод. Увеличилась сезонная занятость за пределами места жительства, в строительстве, торговле и на транспорте.
Муниципалитеты Тверской области по величине средней заработной платы различаются в 3,7 раза, причем только в пяти из них среднемесячная заработная плата в 2002 г. превысила среднюю по области. Это областной центр Тверь, Бологовский район с высокой долей занятых на железнодорожном транспорте, районы с крупными электростанциями (Удомельский и Конаковский) и Спировский район, где начато строительство нового предприятия с привлечением иностранных инвестиций. В периферийных и преимущественно аграрных районах (Молоковском, Сандовском, Бельском и Весьегонском) заработная плата в 2 раза ниже среднеобластной. Уровень бедности (доля населения с доходами ниже прожиточного минимума) рассчитывается государственной статистикой только на региональном уровне. Для муниципалитетов области была сделана оценка уровня бедности населения по отчетным материалам департамента социальной защиты областной администрации. Данные о числе детей, которым назначено социальное пособие, и о числе получателей таких пособий позволили выявить категорию малообеспеченного населения, включающую детей и их родителей. Пособия назначаются детям до 16 (18) лет из семей с доходами ниже прожиточного минимума, а также одиноким матерям. Из всех пособий 90% было начислено детям из семей с доходами ниже прожиточного минимума, почти 10% - детям одиноких матерей, доля других видов социальных пособий на детей незначительна. Полученные данные достоверны относительно, так как назначение пособий носит заявительный характер, слабо организована проверка представляемых документов о размерах доходов. Но все же с их помощью можно дать сравнительную оценку муниципальных образований по «индексу бедности». Для этого число детей, получающих пособие, соотносилось с численностью населения муниципального образования и сравнивалось с подобным соотношением по всей Тверской области. Только в двух муниципальных образованиях индекс бедности оказался лучше среднего по области (города Тверь и Вышний Волочек), еще в трех - близким к среднеобластному (Конаковский район, Торжок и Кимры). Показатели хуже областных в 1,5 и более раз имеют семь периферийных муниципальных образований: Оленинский, Жарковский, Кесовогорский, Молоковский, Ржевский, Андреапольский и Зубцовский районы (рис. 6).
|
Рис. 6. Индекс бедности по числу детей, получающих пособия
Социальная сфера. По данным переписи 2002 г., население Тверской области характеризуется невысокими образовательными параметрами из-за более старой возрастной структуры (табл. 5).
Таблица 5. Уровень образования населения в возрасте 15 лет и старше (на 1000 человек)
Уровень образования |
Всего |
В том числе | |
в городских поселениях |
в сельской местности | ||
Высшее профессиональное |
130 |
157 |
59 |
Неполное высшее профессиональное |
21 |
25 |
10 |
Среднее профессиональное |
296 |
322 |
226 |
Начальное профессиональное |
144 |
130 |
185 |
Среднее (полное) общее |
146 |
155 |
120 |
Основное общее |
143 |
126 |
189 |
Начальное общее |
98 |
65 |
189 |
Не имеют начального общего образования |
9 |
5 |
20 |
Как и в большинстве регионов Центральной России, образовательная система Тверской области формировалась не только под влиянием собственной структуры экономики и численности населения, но и с учетом близости двух мощных образовательных центров - Москвы и Санкт-Петербурга. В результате область отличается невысокими показателями развития высшего образования при более развитом среднем и начальном профессиональном образовании. По количеству студентов вузов на 10 тыс. населения область находится в шестом десятке регионов России, а студентов средних профессиональных учебных заведений - в середине рейтинга. В последние годы изменения в сфере образования области, так же как и в других регионах, связаны с расширением образовательных услуг на коммерческой основе - увеличением платного набора в вузах и техникумах (колледжах), созданием сети филиалов тверских, московских и санкт-петербургских вузов в ряде городов области, при этом доля обучающихся в негосударственных учреждениях (8%) заметно ниже средней по стране (12%).
Рост региональных систем профессионального образования обеспечил реализацию потребностей не только молодого поколения, но и более старшей, работающей части населения, получающей второе образование на коммерческой основе. Но главным потребителем стала именно молодежь, так как снижение уровня жизни привело к сокращению пространственной мобильности, в том числе и учебных миграций. В результате произошло определенное замыкание учебных заведений не только на региональном, но и на внутрирегиональном уровне. Анализ поступления в учебные заведения показывает, что в вузах Твери сократилась доля абитуриентов не только из других регионов страны, но также из городов и районов области. Школьники из малых городов и в планах, и в реальном поступлении ориентируются прежде всего на ближайшие учебные заведения, в основном средние специальные, тогда как в вузы областного центра такие абитуриенты поступают преимущественно на платной основе. Организация коммерческих филиалов тверских и столичных вузов в средних и даже в малых городах, с одной стороны, приближает образовательные услуги к потребителю, но, с другой стороны, подобная диверсификация системы образования приводит к значительному снижению его качества.
Социологические опросы двух возрастных групп населения (старшеклассники и их родители), проведенные в областном центре и в ряде городов области, подтверждают преобладание ориентации на высшее образование, хотя она убывает от областного центра к периферийным городам и районам. Как показывает сопоставление данных опроса с результатами поступления в учебные заведения выпускников тех же школ, желаемый уровень образования значительно превосходит реальное поступление и материальные возможности семей. Установки школьников на определенный образовательный уровень в значительной степени опираются на достигнутый поколением родителей, причем родители, как правило, выбирают для своих детей уровень образования выше, чем имеют сами и чем хотят их дети (табл. 6).
Таблица 6. Образовательные предпочтения выпускников средних школ и их родителей, %
Уровень образования |
Тверь |
Красный Холм |
Калязин | |||||||||
общеобразова-тельная школа |
экспериментальная школа | |||||||||||
родители |
выби-рают дети |
родители |
выби-рают дети |
родители |
выби-ают дети |
родители |
выби-рают дети | |||||
имеют сами |
хотят для детей |
имеют сами |
хотят для детей |
имеют сами |
хотят для детей |
имеют сами |
хотят для детей | |||||
Высшее |
43 |
81 |
76 |
92 |
100 |
92 |
18 |
72 |
57 |
6 |
25 |
28 |
Среднее специальное |
47 |
19 |
24 |
8 |
– |
8 |
70 |
28 |
42 |
47 |
68 |
64 |
Начальное профессиона-льное |
5 |
– |
– |
– |
– |
– |
4 |
– |
1 |
12 |
2 |
8 |
Общее среднее |
5 |
– |
– |
– |
– |
– |
8 |
– |
– |
35 |
5 |
– |
В Тверской области, с ее мелкоселенностью и низким уровнем доходов населения, острой социальной проблемой стала физическая доступность образования для сельских школьников. По данным Департамента образования области, даже в более благополучных районах только 60–70% сельского населения живет в населенных пунктах, обеспеченных основными и средними школами, а в ряде районов (Краснохолмский, Молоковский, Кесовогорский, Нелидовский и Весьегонский) в таких населенных пунктах проживает всего 20–30% сельских жителей (рис. 7).
|
Рис. 7. Доля сельского населения, проживающего в населенных пунктах без основных и средних школ, %
Давно существующие проблемы доступности характерны и для медицинских учреждений. Хотя статистически обеспеченность врачами и другими медицинскими работниками, коечным фондом в области близка или несколько выше средней по стране, это не отражает реальных проблем здравоохранения, особенно сельского. Сельская местность становится большим «домом престарелых», и удаленность медицинских учреждений для жителей многочисленных мелких деревень - это фактическое отсутствие медицинской помощи. В Тверской области только сельские поселения с числом жителей более 200 человек могут считаться «крупными» и, как правило, обладают хотя бы минимальным набором услуг образования, здравоохранения, торговли, связи. Жители поселений меньшей людности чаще всего не имеют возможности получить в месте своего проживания даже самые необходимые услуги, а в периферийных районах области в таких деревнях живет 70–80% сельского населения (рис. 8).
|
Рис. 8. Доля сельского населения, проживающего в населенных пунктах людностью менее 200 чел., %
Еще один статистический «артефакт» - лучшая обеспеченность населения области жильем. Она связана с очень высокими показателями обезлюдевшей сельской местности - 29,2 кв. м на человека (средняя обеспеченность по РФ - 20 кв. м/человек). На городского жителя области приходится 20,9 кв. м, причем повышенные показатели обеспечиваются за счет постаревших и одиноко проживающих жителей малых городов. Но качество и благоустройство жилищного фонда в них низкое, да и в целом по области оно значительно ниже среднего по стране по всем видам благоустройства, за исключением газификации (табл. 7). Доступность газа обеспечило географическое положение - по территории области проложены крупнейшие транзитные газопроводы. С помощью федеральной монополии газифицировано от 54 до 100% жилищного фонда муниципальных образований.
Таблица 7. Благоустройство жилищного фонда Тверской области в 2002 г., %
Обеспеченность видами коммунальных услуг |
РФ |
Тверская область | ||
всего |
городские поселения |
сельская местность | ||
Водопроводом |
74,2 |
60,2 |
76,8 |
26,4 |
Канализацией |
70,0 |
56,4 |
73,7 |
20,8 |
Центральным отоплением |
75,0 |
60,4 |
81,4 |
17,7 |
Горячим водоснабжением |
61,0 |
45,8 |
62,7 |
11,4 |
Ваннами |
64,4 |
51,7 |
68,1 |
18,0 |
Газом |
70,2 |
83,3 |
85,3 |
79,0 |
Реформирование ЖКХ идет путем опережающего роста стоимости оплаты жилья: если в целом по стране доля расходов на оплату ЖКХ составляла в 2002 г. 36% всех расходов домохозяйств на услуги, то в Тверской области - почти половину (48%). Следует отметить, что уровень благоустройства жилищного фонда области ниже среднего по стране, поэтому реальные различия в стоимости коммунальных услуг еще больше. Как следствие, доля семей, получающих жилищные субсидии (15,6%) также выше средней по РФ (11,4%). При этом льготы по оплате имеют более 35% жителей области, как и в среднем по стране (34%). Из-за высокой доли бедного населения и опережающего роста тарифов ЖКХ происходит не замена, а дополнение старой формы социальной защиты в виде льгот новой формой - адресными субсидиями. Такой сценарий крайне негативен, возрастают расходы областного и муниципальных бюджетов области и их дотационность.
Интегральные индексы. По данным рейтинга социально-экономического развития регионов, публикуемого Министерством экономического развития и торговли РФ, Тверская область замыкает группу регионов со средним уровнем развития. Другие интегральные оценки развития близки или хуже. В рейтинге по индексу развития человеческого потенциала так же, как и по «кризисному» индексу качества жизни Тверская область устойчиво занимает место в конце седьмого десятка регионов РФ. В этих интегральных показателях наглядно отражаются наиболее проблемные аспекты развития области: низкая продолжительность жизни, пониженные доходы и высокий уровень бедности населения. В рейтинге регионов по индексу инновативности Тверская область находится в середине рейтингового ряда: соседство с агломерациями Москвы и Санкт-Петербурга, с одной стороны, способствует проникновению инноваций в область, с другой – «вытягивает» наиболее образованное население. По индексу демократичности как по долгосрочной, так и по текущей экспертной оценке Тверская область также занимает срединные позиции, в четвертом десятке регионов.
Социальная политика и ее приоритеты. В 2005 г. началась масштабная перестройка системы социальной защиты на всех уровнях организации власти в России. Вступившие в силу федеральные законы (№ 131-ФЗ от 6.10.2003 г., № 199-ФЗ от 29.12.2004 г. и № 122-ФЗ от 22.08.2004 г.) передали на уровень субъектов РФ и муниципалитетов значительную часть полномочий в этой сфере, и, в частности, позволили региональным властям самостоятельно определять характер мер социальной поддержки для ряда категорий населения. Благодаря этим преобразованиям именно регионы, а точнее региональные органы власти, стали основными субъектами предоставления населению мер социальной защиты.
В данном разделе рассмотрена система социальной защиты регионального уровня на примере Тверской области, ее институциональная структура и особенности реализации наиболее масштабных программ. Анализ преимущественно основывается на данных отчетности Департамента социальной защиты населения Тверской области за 2005-2007 гг. и обширном фактическом материале, собранном в рамках исследования «Повышение адресности программ социальной помощи в Российской Федерации», проведенного в 2006 г. Фондом «Институт экономики города», Независимым институтом социальной политики и The Urban Institute (США) при поддержке Всемирного Банка.
Ключевые преобразования и структура отрасли
Администрация Тверской области в значительной мере воспользовалась возможностями, предоставленными новым федеральным законодательством. В 2004 г. была начата подготовка важнейших реформ, направленных на повышение адресности мер социальной поддержки и прозрачности социальных расходов, а их реализация стартовала в 2005 г. Была пересмотрена и переработана нормативная база, принято более десяти законов, определяющих меры социальной поддержки различных групп населения, более двадцати постановлений и распоряжений. Данная работа с учетом практического опыта продолжается и в настоящее время.
Главные направления реформы в сфере социальной защиты Тверской области заключаются в следующем:
Полная замена льгот денежными компенсациями. Тверская область – один из немногочисленных регионов России, претворивший в жизнь идею федерального центра о монетизации льгот. Более того, это единственный субъект РФ, в котором для региональных категорий льготников натуральные льготы, включая льготы по оплате ЖКУ, были полностью заменены ежемесячными денежными выплатами. В качестве исключительной меры оставлены только льготы по оплате проезда в городском и пригородном общественном транспорте (в том числе и в железнодорожном).
Введение принципа адресности. Руководство Тверской области, активно реформируя отрасль, ставит во главу угла создание эффективной системы предоставления социальной защиты наиболее нуждающимся в ней гражданам. Усиление адресных форм предоставления помощи населению заявлены Администрацией Тверской области в качестве главного приоритета в сфере социальной защиты. До принятия закона «О государственной социальной помощи в Тверской области» №85-ЗО от 29.12.2004 г. не было единой системы оказания помощи особо нуждающимся гражданам, она предоставлялась эпизодически и в очень небольших размерах.
Перевод жилищных субсидий в ведение органов социальной защиты населения, а также введение персонифицированных социальных счетов получателей субсидий.
Структурная реформа отрасли. Система социальной защиты Тверской области в 2005 г. была реорганизована по «централизованному варианту», т.е. все полномочия по социальной поддержке населения были переданы от муниципалитетов на областной уровень. Таким образом, с 2005 г. на территории области создана единая система социальной защиты и предоставления социальных услуг.
В настоящее время ведущим актором на поле социальной защиты в регионе является Департамент социальной защиты населения (ДСЗН), в его подчинении находятся все учреждения социальной защиты области. Муниципальные органы управления социальной защитой были включены в единую государственную систему и получили статус территориальных отделений Департамента (ТОСЗН). Через них населению предоставляются почти все виды социальных трансфертов (ежемесячные денежные выплаты региональным льготникам, различные пособия и компенсации, льготные проездные билеты, жилищные субсидии), в том числе и выплаты из средств Фонда социального страхования пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию.
В региональное ведение с 2005 г. переведены и все учреждения социального обслуживания. Наряду с ТОСЗН в городах и районах области функционирует сеть из 46 Комплексных центров социального обслуживания населения (КЦСОН). Они предоставляют населению разнообразные социальные услуги нестационарного характера и в отделениях дневного и временного пребывания, а также государственную социальную помощь (в виде денежных выплат и натуральной помощи) в соответствии с областным законом №85-ЗО. Целевые группы населения, с которыми работают Центры, – это преимущественно пожилые граждане и инвалиды, меньшую часть составляют социально незащищенные семьи с детьми (малообеспеченные, воспитывающие детей-инвалидов, асоциальные) и люди, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.
Как и в любом другом регионе РФ, в Тверской области сложились свои социальные условия, которые во многом определяют характерные направления развития рассматриваемой отрасли. Один из таких факторов – это деформированная возрастная структура ее жителей: в пожилом возрасте находится более четверти населения области, а в сельской местности эта доля достигает трети. Особенно тяжелая ситуация сложилась среди сельских женщин: по данным переписи 2002 г., их медианный возраст достиг 48 лет, 42% из них старше трудоспособного возраста. Детей же, напротив, мало (менее 15%), сохраняется уровень рождаемости ниже среднего по стране (в 2007 г. 10,2 и 11,2‰, соответственно).
Такие демографические тенденции обусловили, с одной стороны, усиленное внимание мерам, направленным на поддержку семей с детьми и стимулирование рождаемости, с другой стороны, необходимость развития в регионе разветвленной сети учреждений социального обслуживания для престарелых граждан. При этом мелкоселенный характер расселения в сельской местности (доля деревень с населением менее 10 жителей превышает 43% обитаемых сельских поселений) вынуждает отдавать предпочтение более затратным стационарным формам обслуживания. В области работает 51 дом-интернат для престарелых и инвалидов, из них 39 – малой вместимости (в среднем проживает около 30 человек).
Кроме того, мелкоселенность вкупе с сильной разбросанностью сельских населенных пунктов порождает проблему труднодоступности социальных услуг. Для многих сельских жителей (как правило, пожилых) ограниченной оказывается даже сама возможность обращения за социальной помощью (в периферийных районах области в таких деревнях проживает до 70-80% населения). Вместе с этим повышаются материальные и временные издержки оказания нестационарных социальных услуг (надомное обслуживание), увеличиваются расходы по доставке социальной помощи.
Ключевые программы социальной защиты регионального уровня
Перераспределение полномочий между уровнями власти, по сути, привело к разделению всех программ социальной защиты на три основных разновидности: меры социальной поддержки, которые относятся к полномочиям Российской Федерации (ежемесячные денежные выплаты инвалидам, ветеранам войны, «чернобыльцам», Почетным донорам и другим категориям; льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг и предоставление жилья отдельным категориям граждан; предоставление набора социальных услуг федеральным категориям льготников («социальный пакет»); компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений; другие меры социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О ветеранах», ФЗ «О социальной защите инвалидов», ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и др.); меры социальной поддержки, предоставление которых закреплено в федеральных законах, а их финансирование и реализация относятся к полномочиям субъектов РФ – так называемые «обязательные» региональные программы (меры социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, лиц, пострадавших от политических репрессий; предоставление субсидий на оплату ЖКУ; ежемесячные пособия гражданам, имеющим детей; выплата пособий по опеке и попечительству; социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; социальное обслуживание населения); меры социальной поддержки, законодательное регулирование, финансирование и предоставление которых относится к полномочиям субъектов РФ – так называемые «добровольные» региональные программы (программы адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам и гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию; другие меры социальной поддержки различным категориям граждан, не установленные федеральным законодательством). Сразу после реформы распределения полномочий в 2005 г. костяк региональной системы социальной защиты составили «обязательные» программы, установленные на федеральном уровне. Самые масштабные по совокупному числу участников – программа детских пособий (ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей) и программа жилищных субсидий предполагают учет доходов граждан. Остальные меры социальной поддержки, самыми массовыми из которых являются ежемесячные денежные выплаты региональным категориям льготников, назначаются исходя из категориального принципа.
Программа ежемесячных государственных пособий гражданам, имеющим детей, адресована только бедным семьям (т.е. с доходами ниже прожиточного минимума), имеющим детей в возрасте до 16 (при продолжении обучения в общеобразовательных учреждениях – до 18) лет. Особую группу, имеющую право на повышенный размер пособия, составляют малообеспеченные семьи с повышенным риском бедности, к которым относятся неполные и студенческие семьи, а также семьи с детьми, родители которых проходят воинскую службу по призыву или уклоняются от уплаты алиментов. Ежемесячное детское пособие является крупнейшей адресной социальной программой в регионах России. В марте 2007 г. в ней участвовали 108 933 домохозяйств Тверской области, из них 15,5% получали его в двойном размере. При этом общее число участников примерно в полтора раза превышает численность всех бедных домохозяйств в регионе. Учитывая то, что, по данным Росстата, семьи с детьми составляют только половину всех малоимущих домохозяйств в Тверской области, можно понять, что в программе детских пособий широко присутствует нецелевая группа. Это объясняется, в первую очередь, ограниченными возможностями учета доходов населения со стороны органов соцзащиты, а также разногласиями в подходах к определению семьи при назначении ежемесячного пособия на ребенка (рассматривается только нуклеарная семья) и формировании общих оценок бедности (учитываются все члены домохозяйства). Таким образом, можно говорить, что в силу указанных причин частично утрачена сама суть этой программы, изначально адресованной только бедным семьям.
Программа ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, социальная поддержка которых находится в зоне ответственности субъектов РФ (региональные категории льготников) – наиболее значимая с точки зрения охвата населения среди категориальных программ. Численность получателей ЕДВ из регионального бюджета на 01.12.2007 г. составила 167,5 тыс. человек. Как уже было сказано выше, Тверская область – один из немногих регионов, практически полностью заменивших натуральные льготы, включая льготы по оплате ЖКУ, денежными выплатами. Ветеранам труда, жертвам политических репрессий и труженикам тыла были оставлены только право на льготный проезд на городском и пригородном общественном транспорте, включая железнодорожный и внутренний водный (с 2008 г.), а также мало востребованные преимущества по социальному обслуживанию. Кроме того, для первых двух категорий снижен порог вхождения в программу жилищных субсидий, о чем будет сказано ниже.
Однако в отличие от других регионов, взявшихся за реформирование наиболее дорогостоящих жилищно-коммунальных льгот, администрация Тверской области в отсутствие бюджетных резервов не имела возможности назначить выплаты, по размеру адекватно компенсирующие стоимость отмененных льгот (см. таблицу). Например, в Волгоградской области в дополнение к 250-300 рублям ЕДВ граждане льготных категорий могут выбирать между 50%-ной скидкой на оплату ЖКУ и выплатой в размере 366 руб. в месяц взамен этой льготы. А в Тюменской области, не испытывающей дефицита финансовых ресурсов, гражданам, имевшим ранее право на льготы по оплате ЖКУ, теперь вместо этого возмещается 50% фактических расходов в пределах установленных в регионе нормативов потребления.
Вообще, что касается уровня выплат в рамках двух программ, рассмотренных выше, то за 2005-2008 гг. их номинальные размеры повышались практически ежегодно, а вот реальные, напротив, снижались, поскольку темпы индексации не соответствовали темпам инфляции (таблица). Так, базовое ежемесячное пособие на ребенка за 2005–2008 гг. выросло на 20%, а ЕДВ региональным льготникам – на 25%, в то время как индекс потребительских цен вырос за три года более чем на 30%.
Соответственно, уменьшается и материальная значимость этой социальной поддержки для ее получателей, которую можно оценивать по соотношению величин выплаты и прожиточного минимума (ПМ). Если в 2005 г. по ЕДВ региональным льготникам это соотношение достигало 15-17%, то в 2008 г. – только 11-13%. При этом в целом по России соотношение еще меньше (около 8%), так что Тверская область входит в десятку регионов с наибольшим уровнем выплат, в большинстве же регионов РФ они не превышают 9% от ПМ.