Тема 7 Особенности политического процесса в регионах План

1. Региональный политический процесс. Основные акторы регионального политического процесса.

2. Региональная политическая элита.

3. Основные виды и направления региональной политики в России.

Литература

Ачкасова В.А. Региональный политический ландшафт: столкновение интересов. СПб, 2002.

Баранов А.В., Вартумян А.А. Политическая регионалистика. Курс лекций. М., 2005.

Бусыгина И.М. Политическая регионалистика: Учебное пособие. М., 2006.

Исаев Б.А., Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России. Учебное пособие. СПб, 2008.

Магомедов А.К. Мистерия регионализма: Региональные правящие элиты и региональные идеологии в современной России. М., 2000.

Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебник. М., 2000.

Основные положения региональной политики в Российской Федерации // Регионология. 1996. № 2. С. 1-18.

Политический процесс: основные аспекты и способы анализа: Сборник учебных материалов / Под ред. Е.Ю. Мелешкиной. М., 2001.

Региональные элиты и региональные процессы: власть и политика // Россия реформирующаяся / Под ред. Л.М. Дробижевой. М., 2002.

Региональный политический процесс / Отв. ред. В.Н. Коновалов. М., 2003.

Реутов Е.В. Общество и власть в регионе // Социс. 2006. № 9. С. 72-78.

Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. М., 2006.

Чернобровкина Н.И. Социально-политические и правовые процессы в регионе. Учебно-методический комплекс. Ростов-на-Дону, 2010.

Интернет-ресурсы

Алтайская школа политических исследований // http://www.hist.dcn-asu.ru/ashpi/aspi/aspi.html.

Баранов А.В. Акторы региональных политических процессов в постсоветской России: система взаимодействий. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. Волгоград. 2007 // http://politlogia.narod.ru/DISSER/diser_doc/2007/actor/baranov_3.htm#1.

Гельман В.Я., Рыженков С.И. Политическая регионалистика // http:// mgimofp.narod.ru/302.ritm.

Институт госуправления и социальных исследований МГУ// http://www.geocities.com/Athens/Olympus/9671.

Институт социально-политических исследований РАН // http://www. ispr.ras.ni.

Информационный бюллетень Центра исследований политической культуры России // http://www.api-press.ru/Socio/2000/2/socio6.htm/

Межевик Н.М. Основные направления региональной политики Российской Федерации. Ч.2. Механизмы региональной политики. Учебное пособие // http://dvo.sut.ru/libr/history/i299mez2/index.htm.

Основные направления региональной политики России // http://www. madrace.ru/gosudarstvennoe-regulirovanie-ekonomiki/kurs-vneshneekonomicheskaya-i-regionalnaya-politika-gosudarstva/osnovnie-napravleniya-regionalnoy-politiki-rossii.

Центр социально-политического анализа // http://www.riisnp.ru/rus/ russian/center3.html.

I

В целом в структуре регионального политического процесса выделяются две различные, но взаимодействующие области: а) отношения с другими регионами, с федеральным центром, с определенными акторами мировой политики, б) отношения между акторами внутри региона. Данные стороны (внешняя и внутренняя) регионального политического процесса представляют весь спектр основных игроков на региональном политическом поле, а также определенные факты и события местной политической жизни, типы взаимодействия между политическими субъектами, набор ресурсов политических акторов, набор и иерархию факторов политического процесса, характер региональной политической культуры и т.д. Естественно, содержание регионального политического процесса зависит, в первую очередь, от политико-правового содержания отношений, сложившихся с федеральным центром. В этом отношении важны не только все формально-правовые пункты основных положений региональной политики в Российской Федерации, но также и неформальные взаимоотношения местной региональной власти с федеральным центром.

Типы взаимодействия акторов региональных политических процессов в России можно выделять по степени конфликтности (консенсус, компромисс, конфликт), по направленности (межрегиональные взаимодействия координации, центр-региональные отношения субординации) и проч. Формы взаимодействия акторов региональных процессов в разных регионах разные: где-то превалирует электоральное поведение, где-то на первом месте стоят федеративные отношения, а где-то главными являются патрон-клиентарный обмен ресурсами в рамках корпоративных сетей.

В разных регионах Российской Федерации реализуются различные модели регионального политического процесса, однако исследователи, обощая накопленный исследовательский опыт, выделяяют две основные модели региональных политических процессов, последовательно развертывавшихся на территории России. В 1990-х гг. преобладали следующие черты: децентрализация власти, асимметричный и договорной федерализм, плюрализм, региональный сепаратизм, персонификация власти в руках высшего должностного лица региона и т.д. В 2000-е гг. начинают преобладать иные состояния: централизация власти, симметричный и конституционный федерализм, вертикально «отстроенные» региональные режимы, «ручные элиты» и т.п.

А.В. Баранов³³ к основным акторам регионального политического процесса относит: 1) политические институты (систему органов государственной власти, отдельные органы власти, партии, иные политические организации); 2) сообщества людей (элиты, страты, этнические и конфессиональные группы и др.); 3) индивиды; 4) транснациональные и зарубежные акторов. Каждый актор выполняет свои функции в региональном политическом пространстве, однако для всех из них характерной чертой является противоречивость функционирования. Так, политические партии обязаны быть основным механизмом выражения интересов отдельных слоев населения и являться главным институтом согласования интересов между гражданским обществом и государством, однако реально большинство российских партий не вполне автономны и дистанцированы от государства. Очень часто партии используются не по своему назначению: федеральные власти, крупные корпоративные бизнес-группы и т.д. используют партии как рычаг внутриэлитной конкуренции, сложилась вертикально интегрированная система с доминированием «партии власти» и проч.

В ходе регионального политического процесса в регионах происходят определенные трансформации, которые можно типологизировать. Так, зарубежные и отечественные исследователи (М. Бри, В.Я. Гельман, А.С.Кузьмин, Н.Дж. Мелвин, В.Д. Нечаев и др.) выделяют следующие модели постсоветских трансформаций политической системы: консервативная реформа, пакт, реформа «снизу», революция, навязанный переход. Считается, что в большинстве регионов преобладание получила последняя из моделей.

В ходе регионального политического процесса в регионах устанавливается также определенный политический режим как определенная совокупность акторов политического процесса, институтов политической власти, ресурсов и стратегий борьбы за достижение и/или удержание власти. Большинство политических режимов в российских регионах по своей форме представляют собой некоторую помесь местного авторитаризма и управляемой из центра демократии.

II

Региональная политическая элита выступает как такой местный социальный слой, который достиг наивысшего политического статуса, имеет устойчивые внутренние взаимосвязи и оказывает определяющее воздействие на принятие важных политических решений в регионе. В этом отношении под регионализацией можно понимать (В.П. Мохов и др.) процесс выделения региональных элит из общего пространства элит как по «вертикали» (между элитами центра и массами, между федеральными элитами и местными), так и по «горизонтали» (между элитами различных регионов), сопровождающийся изменением их политического статуса, места и роли в системе властных отношений. Естественно, региональные политические элиты имеют социальные тесные связи с определенными социальными группами региона, одновременно представляют собой достаточно замкнутую общность.

А.В. Баранов³⁴ к политическим ресурсам региональных политических элит относит: представительство элит в федеральных органах власти и способность влиять на курс государственной политики; контроль над принятием властных решений регионального уровня; обладание консолидированной политической поддержкой населения региона. К административным ресурсам – неформальные практики согласования интересов акторов политики; вытеснение оппозиции из легальных форм активности; финансовый контроль элит над политическими кампаниями; представительство лояльных элит политиков в органах власти и местного самоуправления; нарушение баланса полномочий в пользу исполнительной власти; контроль данной ветви власти над основными партиями, избирательными комиссиями, некоммерческими объединениями. К информационным ресурсам – контроль исполнительной власти над ведущими средствами массовой информации; создание региональных идеологем и мифологии; влияние на образовательную и научную сферы региона; использование авторитета конфессий.

По своему составу региональные политические элиты, в основном, представлены следующими группами (работы Н.Ю. Лапиной, А.Е. Чириковой и др.): 1) Глава исполнительной власти и его клиентела. 2) Представители региональной бюрократической элиты в органах исполнительной власти (администрации, правительстве и их структурных подразделениях). 3) Члены законодательных органов региона (спикер легислатуры, председатели и сотрудники комитетов, депутаты). 4) Представители региональных отделений федеральных структур (министерства обороны, МВД, ФСБ, налоговых служб, прокуратуры и т.д.). 5) Крупные предприниматели в регионе, занимающие ключевые позиции во владении и распоряжений собственностью, контролирующие влиятельную часть ресурсов региона. Внутренние сегменты: руководители фирм регионального уровня, представители общероссийских и транснациональных корпораций; собственники, менеджеры и крупные акционеры. 6) Руководители неправительственных организаций, партий, средств массовой информации. 7) Организованная преступность и др. Обычно ядро региональной элиты представляет управленческая элита во главе с местным губернатором. Так как структура региональных политических элит включает в себя иерархизированную совокупность субъектов влияния, своеобразных по своим функциям, то, естественно, и по совокупности та или иная региональная элита весьма по-разному выполняет свои функции.

В целом, региональная политическая элита выполняет весьма многообразные функции: обеспечивает согласование интересов субъектов политического процесса на уровне страны и региона, контролирует реализацию стратегических решений, влияет на ценностные ориентации общества и проч. Характер и уровень выполнения региональной политической элитой своих функций зависит, в первую очередь, от наличия/отсутствия тех или иных ресурсов. В зависимости от состава, наличия/отсутствия соответствующих ресурсов и т.д. элиты проводят в жизнь разные стратегии (выполняет те или иные функции в разной степени эффективности). В России это, в основном, – силовые и компромиссные, которые подразделяются по таким критериям, как власть-оппозиция, политических идеологий, централизм-регионализм. В отношении главного своего контрагента – федеральной власти – стратегии местных элит обозначаются следующим образом: 1) лояльность «проводников влияния»; 2) прагматический пакт с центром и попытки формировать автономный курс; 3) прагматический конформизм; 4) оппозиция на основе конфликта интересов.

III

Исследователи отмечают,³⁵ что в России – вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий – унифицированный подход к регионам просто невозможен. В период перехода к новым отношениям роль региональной политики даже возрастает. Она призвана ослабить внутренние социальные напряжения, сохранить целостность и единство страны. Причем, в настоящее время акценты в региональной политике переместились с освоения новых районов на стабилизацию в них и преодоление депрессивного состояния старых регионов, с ограничения роста крупных городов – на возрождение малых городов и сельских поселений, на решение новых проблем.

Региональная политика³⁶ – комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения. Основными объектами являются: административно-территориальные деления (области, края, провинции); единицы политико-территориального деления (автономии, образованные на моно- или полиэтнической основе); субъекты федерации.

Основными направлениями реализации государственной ре­гиональной политики являются: формирование правовых основ федеративных отношений и местного самоуправления (что подразумевает перераспреде­ление полномочий между федеральными органами, субъек­тами Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с реально выполняемыми ими функциями), а также практическое обеспечение конституционного прин­ципа взаимного равноправия субъектов РФ; систематическая разработка прогнозов социально-экономи­ческого развития РФ и федеральных целевых программ; ме­тодическое и нормативное обеспечение деятельности орга­нов государственной власти РФ, субъектов Федерации и ор­ганов местного самоуправления; периодическое изменение административно-территориального деления страны — как отражения происходящих перемен в ее политическом и со­циально-экономическом развитии.

Выделяют следующие элементы региональной политики: 1. Налоговая политика: определение налоговых платежей и льгот, определяющих налоговую систему региона и режим налогообложения предпринимательской деятельности. 2. Бюджетная политика: механизм формирования и использования государственных финансовых ресурсов и их перераспределения между регионами. 3. Ценовая политика: государственное регулирование цен и тарифов, способы и формы этого регулирования. 4. Инвестиционная политика: мера по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений. 5. Структурная политика: система мер по поддержке и реструктуризации предприятий. 6. Социальная политика: определение условий и требований к хозяйствующим субъектам ради достижения внеэкономических целей. 7. Институциональная политика – реорганизация отношений собственности, управление государственной собственностью в регионах, взаимодействие с негосударственным сектором.

Основные виды и направления региональной политики в России, осуществляемые местными региональными политическими элитами, можно классифицировать по совершенно разным основаниям. Вот одна из возможных типологий, представленная в следующей таблице:³⁷

Критерий классификации	Вид региональной политики
1	2
по целям	- выравнивание уровней развития регионов; - расширение спектра социальных ролей в регионах; - рационализация использования местных ресурсов; - рационализация межрайонного сотрудничества
по механизму	- автоматическая (распределение по формуле); - проблемная (по специальным программам); - целевая (по конкретным регионам)
по средствам	- финансовая (помощь, льготы, штрафы и т.п.); - административная (разделения и запреты); - инфраструктурная (строительство дорог и т.д.)
по объекту	- борьба с чрезмерной специализацией хозяйства; - суживание конкуренции регионов; - снижение остроты противоречия «регион – страна»; - сглаживание контрастов «бедные» – «богатые» регионы
по адресату	- региональные власти; - предприятия; - организации; - граждане