Тема 18

Состояние и перспективы

жизнеобеспечения населения Тверской области

План

1. Система жизнеобеспечения населения региона.

2. Основные параметры состояния и развития системы жизнеобеспечения населения региона. Мониторинг состояния жизнеобеспечения в регионе.

3. Качество жизни в Тверской области: история, современное состояние, перспективы.

Литература

Агафонов Ю.А. Социальный порядок в России. Ростов-на-Дону, 2000.

Байдалова О.В. Развитие региона как социальной системы: социальные показатели и индикаторы. Волгоград, 2002.

Барышников Ю.Н. Формирование системы жизнеобеспечения населения / Новое в экономике и управлении: Сб. статей / Под ред. Николаева В.А. Вып. 14. М., 2007.

Горшенина Е.В. Система основных социально-экономических индикаторов уровня жизни в регионе // Вопросы статистики. 1999. № 4.

Данилова, Н.Ю. Социальные проблемы: основы социальной политики: Учебно-методическое пособие. СПб., 2007.

Жеребин В.М., Романов А.Н. Уровень жизни населения. М., 2002.

Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: что показывают индикаторы Программы развития ООН // Региональная социология в России: Сборник материалов социологических исследований / Отв. ред. В.В. Маркин. М., 2007.

Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. М., 2005.

Салимов М.Ш., Салимова Т.А. Оценка качества жизни населения в регионе. Саранск, 2005.

Социальное положение и уровень жизни населения России: Статистический сборник. М., 2009.

Татаркин А.И. Качество жизни – индикатор устойчивого развития регионов // Уровень жизни населения регионов России. 2009. № 8-9. С.25-34.

Интернет-ресурсы

Дживакова Б.Ш. Формирование системы жизнеобеспечения населения в переходный период // http://www.dissercat.com/content/formirovanie-sistemy-zhizneobespecheniya-naseleniya-v-perekhodnyi-period

Система жизнеобеспечения населения: сущность, критерии оценки, пути развития – Пути развития системы жизнеобеспечения населения // http://ido-rags.ru/?p=872-900

I

В настоящее время для многих регионов Российской Федерации одной их самых актуальных является проблема жизнеобеспечения населения. Ведь повышение уровня жизни и безопасности населения, минимизация угроз здоровью и социальному статусу людей выступает как важнейшее направление деятельности региональных органов власти всех уровняей, однако эффективное выполнение этой задачи сталкивается с большим количеством трудностей. Тут и усложнение социально-экономических процессов, и неравномерность в доходах населения, и неопределенность в перспективах развития региона и проч. Вследствие этого властнаые органы региона вынуждены постоянно работать над совершенствованием механизмов управления системой жизнеобеспечения населения региона.

На сегодня нет однозначного толкования термина «жизнеобеспечение». Еще двадцать лет назад данный термин употреблялся в очень узком значении – как сохранение и поддержание жизни в экстремальных условиях. Когда же в России в 1990-х гг. экстремальные условия стали характерны практически для всего населения страны, тогда категориальное содержание данного понятия существенно расширилось – данный термин наполнился экономическим, социальным, политическим и т.п. значением.

В связи с глубоким кризисом, который охватил Россию в 90-х годах, внимание общества к проблемам жизнеобеспечения существенно возросло. Именно в это время появились научные работы, в которых жизнеобеспечение трактуется не только и не столько как материально-техническая система обеспечения жизни ограниченного круга людей (экипаж, команда, спасательная экспедиция и т.п.), выполняющих экстремальную задачу, но прежде всего как социально-экономическая категория, отражающая отношения между людьми по поводу степени удовлетворения жизненно важных потребностей всего населения, его отдельных социальных слоев и групп. Данное понятие теперь стало употребляться в увязке с такими терминами, как удовлетворение потребностей, потребление, уровень жизни, качество жизни, жизнедеятельность, прожиточный минимум, минимальный потребительский бюджет, уровень развития человеческого потенциала и проч.

Таким образом, жизнеобеспечение можно понимать как процесс формирования и потребления необходимых для жизни благ; как достигнутый на данный момент уровень потребления населением жизненно необходимых благ. Этот уровень должен характеризоваться определенными количественными и качественными параметрами. В этом смысле данная категория является очень многоаспектной. Поэтому в социологии региона принято говорить не просто о жизнеобеспечении, а о системе жизнеобеспечения населения региона. Тем самым подчеркивается, что в определении представлено множество аспектов, обусловленных множественностью подходов к анализу и обеспечению жизнеобеспечения. Любой из этих фиксирует внимание на определенной стороне данного явления.

Так, биологический подход акцентирует внимание на обеспечении жизни населения необходимым минимумом биологических условий (пища, защита от вредных воздействий и проч.); социальный подход требует рассматривать человека как существо не только биологическое, но и социальное (предполагает включение в жизнеобеспечение систему социальной защиты, возможности для самореализации и т.д.) и т.п. Но наиболее правильным будет использование системного подхода, при котором не только выделяется целый перечень условий жизнеобеспечения (естественно-природные элементы, материально-вещественный мир потребляемых продуктов и услуг, мир орудий труда для производства предметов потребления и услуг, экономическая сфера, социокультурная сфера и проч.), но и определяется их иерархия.

Жизнеобеспечение выступает, с одной стороны, как результат, с другой – как организуемый процесс. Здесь не только фиксация достигнутого уровня потребления на определенной территории, но и признание того, что это сознательно регулируемый процесс производства, предоставления и потребления жизненных благ.

В качестве основных элементов системы жизнеобеспечения населения региона выступают: объект жизнеобеспечения, субъект жизнеобеспечения, управленческие механизмы жизнеобеспечения, среда жизнеобеспечения. В качестве объекта жизнеобеспечения выступает, во-первых, само население, во-вторых, – уровень жизнеобеспечения населения, в-третьих, – процессы производства, распределения и потребления жизненных благ и условий жизни.

ЮНЕСКО-ВОЗ использует понятие «коэффициент жизнеспособности» при измерении жизнеобеспечения населения разных стран. Он измеряется по пятибалльной шкале (возможности сохранения генофонда, интеллектуального развития нации в условиях проведения социально-экономической политики и проч.). Вот некоторые сравнительные данные на конец XX столетия: 5 баллов не имеет ни одна страна в мире, 4 балла – Швеция, Голландия, Бельгия, Дания; 3 балла – США, Япония, Германия, Тайвань, Сингапур, Южная Корея и др.; 2 балла – Китай, Иран, Бразилия, Аргентина, Монголия, Турция, Вьетнам и др.; 1,6 балла – Сомали, Гаити, Бирма; 1,5 балла – Босния, Западная Сахара.

II

Основные параметры состояния и развития системы жизнеобеспечения населения региона.

Нет возможности и необходимости необходимость отслеживать и исследовать жизнеобеспечение население региона до мельчайших деталей. Важно соблюдать оптимальность: выбрать достаточное количество показателей, которые необходимы для оценки системы жизнеобеспечения региона и принятия правильного решения относительно перспектив её развития и соответствующих управленческих действий.

Как отмечается в публикации под характерным названием «Система жизнеобеспечения населения: сущность, критерии оценки, пути развития»¹¹³, всю совокупность оценочных показателей региональной системы жизнеобеспечения населения можно разделить на три основных блока:

1) показатели, характеризующие уровень жизнеобеспечения как конечный, непосредственно ощущаемый населением результат управления системой;

2) показатели, характеризующие уровень совокупного территориального потенциала по жизнеобеспечению и дающие представление о совокупных реальных возможностях (действующих мощностях и располагаемых ресурсах), связанных с производством и предоставлением жизненных благ и условий;

3) показатели, характеризующие жизнеобеспечение как управленческий процесс, который «задает» институциональные формы системы жизнеобеспечения населения, создает необходимые административные условия для стабильного функционирования и развития всех элементов системы по отдельности, так же как и взятых вместе во взаимосвязи.

Следует подчеркнуть, что для комплексной оценки необходима именно система показателей, ибо свести сложную картину борющихся тенденций в развитии региона, так или иначе отражающихся на жизнеобеспечении населения, к одному показателю в принципе невозможно. А если говорить об управлении жизнеобеспечением, то это будет не практично и неэффективно со стороны властей, так как всегда требуется системно и адресно реагировать на сложившееся положение вещей.

В настоящее время существует насколько сотен показателей, характеризующих жизнеобеспечение населения региона. Но все они призваны охарактеризовать, в конечном счете, уровень жизнеобеспечения различных категорий населения и их характеристика. На первое место выдвигается проблема социальных стандартов, задача измерения уровня и качества жизни. Ведь при характеристике данного вопроса применительно к региональной жизни исследователи постоянно говорят о неудовлетворительной динамике уровня жизнеобеспечения по регионам России и по различным социальным группам, об огромной разнице в доходах и уровнях жизнеобеспечения богатых и бедных слоев населения, об увеличении разрыва между уровнем отечественного жизнеобеспечения и соответствующими показателями в развитых зарубежных странах, о диспропорциях между реальным уровнем жизнеобеспечения населения регионов России и соответствующими научно обоснованными нормами, предусматривающими достойную жизнь и расширенное воспроизводство населения.

III

Для определения путей и методов формирования и развития системы жизнеобеспечения населения региона осуществляется мониторинг состояния жизнеобеспечения в регионе, в рамках которого отслеживаются самые разые характеристики жизнеобеспечения, но особенно отслеживаются пороговые значений основных показателей. К важнейшим из них относится показатель уровня (качества) жизни населения.

Под уровнем (качеством) жизни понимается уровень благосостояния населения, потребления материальных благ и услуг и степень удовлетворения целесообразных жизненных потребностей.¹¹⁴ Уровень жизни населения определяется уровнем доходов в сравнении с прожиточным минимумом и с потребительским бюджетом, уровнем заработной платы, развитием социальной инфраструктуры, политикой государства по регулированию доходов, влиянием профсоюзов, уровнем научно-технического прогресса и другими факторами. Качество жизни включает в себя также удовлетворение духовных потребностей, условия жизни, труда и занятости, быта и досуга, здоровье, продолжительность жизни, образование, природную среду обитания и т.д.

Выделяется четыре уровня жизни населения: 1) достаток (потребление благ, которые обеспечивают полное формирование человека); 2) нормальный уровень (целесообразное потребление по научно доказанным нормам, дающее возможность человеку восстановить его физические и интеллектуальные силы); 3) бедность (крайне недостаточное потребление благ для нормальной жизнедеятельности); 4) нищета (минимальное потребление благ, не позволяющее удовлетворить самые элементарные физиологические и социальные потребности и дающее возможность только лишь поддержать жизнеспособность человека).

Объективные условия и уровень жизни населения обычно характеризуется такими показателями, как доходы, социальные гарантии (пенсии, пособия, стипендии, социальная защита), материальная обеспеченность, личное потребление и питание, степень удовлетворения потребностей, покупательная способность доходов, минимальная потребительская корзинка, рациональная потребительская корзинка, реальная потребительская корзинка, прожиточный минимум, бедность, занятость, безработица, условия и охрана труда, природно-климатические условия, экологическое состояние территории, жилищные условия, условия получения образования, условия получения медицинской помощи, условия получения курортно-санаторных услуг, возможности доступа к культуре, условия для занятий физической культурой, туризмом, условия для отдыха.

С точки зрения социологии региона понятие «качество жизни» включает как количественное (объективное), так и качественное (субъективное) измерение жизнедеятельности людей. Качество жизни населения региона со стороны своих объективных характеристик измеряется системой количественных показателей, представленных различными социально-экономическими и демографическими индикаторами (материальное положение, социальный статус, профессиональная занятость, образование, семейное положение и др.). Субъективное качество жизни или субъективное благополучие предполагает восприятие и оценку людьми объективных условий своего существования. Субъективные мнения индивидов о собственной жизнедеятельности образуют взаимосвязанный комплекс и в конечном итоге выражаются в интегрированной оценке. Итак, проведенное исследование показало, что использование объективных и субъективных показателей позволяет комплексно оценить качество жизни населения.

Согласно генеральному соглашению от 29 декабря 2004 г. между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2005-2007 гг. была разработана система «Основные социально-экономические показатели мониторинга качества и уровня жизни населения», в которой представлено 35 показателей:

1) валовой внутренний продукт;

2) инвестиции в основной капитал;

3) расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на социально-культурные мероприятия;

4) численность постоянного населения;

5) ожидаемая продолжительность жизни при рождении;

6) общий коэффициент рождаемости;

7) общий коэффициент смертности;

8) естественный прирост (убыль) населения;

9) денежные доходы в среднем на душу населения;

10) реальные располагаемые денежные доходы;

11) начисленная среднемесячная заработная плата (номинальная, в целом по экономике, по отраслям экономики, реальная);

12) просроченная задолженность по заработной плате;

13) доля оплаты труда наемных работников в валовом внутреннем продукте;

14) среднемесячный размер назначенных пенсий (номинальный, реальный);

15) прожиточный минимум в среднем на душу населения, в том числе по социально-демографическим группам населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети);

16) отношение к прожиточному минимуму среднедушевых доходов, среднемесячной заработной платы, среднего размера назначенных месячных пенсий;

17) численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума;

18) соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения;

19) индекс потребительских цен;

20) доля расходов на питание в потребительских расходах домашних хозяйств;

21) численность экономически активного населения (на конец периода);

22) численность занятых в экономике;

23) распределение занятого населения по статусу, по отраслям экономики;

24) общая численность безработных;

25) численность зарегистрированных безработных;

26) число безработных на одну вакансию, заявленную организациями в органы государственной службы занятости (на конец периода);

27) численность граждан, трудоустроенных при содействии органов государственной службы занятости (за период с начала года);

28) направление на профессиональное обучение органами государственной службы занятости;

29) число регионов с напряженной ситуацией на рынке труда;

30) удельный вес работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, в том числе женщин;

31) производственный травматизм, в том числе со смертельным исходом;

32) основные виды профессиональных заболеваний;

33) объем промышленной продукции;

34) минимальный размер оплаты труда;

35) тарифная ставка I разряда Единой тарифной сетки.

В социологическом исследовании «Социокультурный портрет Курской области»¹¹⁵ была предпринята попытка оценить как объективную, так и субъективную стороны качества жизни населения региона. Характеристика объективного качества жизни курян осуществлялась на основе использования «кризисного индекса» качества жизни, разработанного Н.В. Зубаревич. Данный индекс включает пять показателей, отражающих ключевые компоненты жизнедеятельности населения региона: отношение денежных доходов населения к прожиточному минимуму (далее ПМ); доля населения с доходами ниже ПМ; доля занятых (обратный показатель общей безработице); ожидаемая продолжительность жизни при рождении; младенческая смертность. Оценка субъективного качества жизни была реализована с помощью измерения интегрального индикатора качества жизни – удовлетворенности жизнью.