Тема 6 Социально-экономическое развитие регионов План

1. Экономическое пространство региона: понятие, структура, функции.

2. Факторы, определяющие социально-экономическое развитие региона.

3. Специализация и уровень экономического развития регионов Российской Федерации.

Литература

Алексеев Ю.П. Региональная экономика и управление. Учебно-методическое пособие. Часть вторая. М., 2008.

Бияков О.А. Экономическое пространство региона: процессный подход. Монография. Кемерово, 2004.

Бияков О.А. Теория экономического пространства: методологический и региональный аспекты. Томск, 2004.

Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. М., 2002.

Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М., 2001.

Горшенина Е.В. Региональные экономические исследования: теория и практика. Монография. Тверь, 2009.

Градов А.П., Кузин Б.И., Медников М.Д., Соколицын А.С. Региональная экономика. СПб., 2003.

Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебное пособие для вузов. М., 2006.

Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов. Теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М., 2009.

Радаев В.В. Экономическая социология. Курс лекций: Учебное пособие. М., 1998.

Региональная экономика и управление / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко и Ю.С. Дульщикова. М., 2006.

Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. М., 2007.

Экономическая энциклопедия регионов России. М., 2005.

Интернет-ресурсы

Бияков О.А. Экономическое пространство региона: процессный подход // http://www.iqlib.ru/book/preview/4CE6D6E1894C44A687FAC72A89B87478

Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России // http://uchebnik-besplatno.com/natsionalnaya-ekonomika-uchebnik/sistema-zakonov-faktorov-sotsialno.html

Типология социально-экономического развития субъектов Российской Федерации // www.minregion.ru/OpenFile.ashx/Download?AttachID=813

Цоков К.В. Регионы и местные территориальные образования в социально-экономическом развитии // http://www.uecs.ru/regionalnaya-ekonomika/item/ 357-2011-03-25-13-19-12

Чуб А.А. Регион как социально-экономическое образование: факторы устойчивости и институциональные предпосылки развития // http://doc2all.ru/article/27042012_chubaa/4

Яковлева С.В. Определение качественных характеристик социально-экономического потенциала региона и его комплексная оценка на основе метода анализа иерархий // http://www.uecs.ru/regionalnaya-ekonomika/item/834-2011-12-08-05-43-10

I

С точки зрения Н.Г. Багаутдиновой и И.Р. Гафурова,²⁸ региональное экономическое пространство – это территориально обособленная совокупность трансакций, в рамках которых экономические агенты (домохозяйства, предпринимательские организации, государство, местное сообщество и т.д.) реализуют правомочия собственности на факторы и результаты производства, что, в свою очередь, обеспечивает реализацию их интересов. Каждый регион имеет свое внутреннее пространство и свои особые связи с внешним пространством. При этом основными свойствами экономического пространства выступают: свойства, обеспечивающие функционирование единого экономического пространства как системы (фрактальность, неоднородность, устойчивость, способность к самоорганизации, первичность и целостность); свойства, способствующие взаимодействию экономического пространства с внешней средой (связанность и открытость); свойства, обусловленные взаимодействием с внешней средой (равновесие, оптимальность, целенаправленность, инновационность, инерционность).

Качество и уровень развитости экономического пространства определяются следующими параметрами: 1) плотность – степень насыщенности территории какими-либо объектами (численность населения, количество природных ресурсов, объем основного капитала, другие показатели на единицу площади пространства); 2) размещение – равномерность, дифференциация, концентрация распределения населения и экономической деятельности. Равномерное размещение – плотность исследуемого явления на всем полигоне остается неизменной. Корреляционное размещение – размещение одного объекта или явления, при котором его плотность находится в зависимости от плотности другого объекта. Рассеянное (дисперсное) размещение – затрудняется или исключается взаимодействие между объектами; 3) связанность – интенсивность экономических связей между элементами пространства, условия мобильности товаров, услуг, капитала и людей, определяемые развитием транспортных и коммуникационных сетей.

О.А. Бияков²⁹ перечисляет следующие основные функции элементов экономического пространства по стадиям его жизненного цикла:

Элемент/фаза	Экономический процесс (свойство конгломеративности)	Экономическое время	Экономическая конкуренция
Формирование	Интегрирующая	Синхронизация процессов	Объединение процессов
Развитие	Избирательная	Ускорение процессов	Развитие процессов
Рецессия	Стабилизирующая	Замедление процессов	Стабилизация процессов
Депрессия	Дезинтегрирующая	Десинхронизация процессов	Разрушение процессов

Например, необходимым условием формирования экономического пространства является согласованность экономических интересов субъектов хозяйствования. Как только этот уровень превышает некоторую величину, проявляется результат, обусловленный эмерджентными свойствами экономической системы. По мнению автора, региональное экономическое пространство наиболее полно может быть описано через призму отношений собственности и систему внутрирегиональных экономических интересов, их уровня согласованности. Вследствие этого наиболее целесообразно архитектонику экономического пространства того или иного региона рассматривать в контексте тех функций, которые выполняет экономическое пространство (институциональная, регулирующая, синхронизирующая, корректирующая, оптимизирующая и информационная).

II

Прогрессивное развитие любого социального явления представляет собой переход из одного качественного состояния к другому, более высокому. Развитие характеризуется источниками, этапами, структурой, формами, направленностью и проч. Основываясь на таком понимании процесса прогрессивного развития, можно говорить о развитии региона как о процессе изменений в его главных подсистемах – экологической, экономической, социальной, духовной, пространственной, политической и т.д. Этот процесс по совокупности трансформаций в подсистемах приводит к качественному изменению самой региональной системы. Если прогрессивные изменения не происходят в главных подсистемах, то нет и развития на уровне всей системы.

Так, по мнению А.А. Чуб,³⁰ в сфере экономики у региональных образований современной Российской Федерации основными проблемами являются: 1. Низкий уровень технологического развития и устаревшая материально-технической базы. 2. Слабая восприимчивость отечественных предприятий к инновациям. 3. Перекос развития промышленности в сторону добывающих экспортно-ориентированных отраслей. Среди наиболее «узких мест» в развитии социальных подсистем у многих российских регионов отмечаются: 1. Уровень человеческого капитала, не соответствующий потребностям «экономики знаний». 2. Сокращение численности населения. 3.Неравномерность заселения территориального пространства страны, влекущая чрезмерную нагрузку на одни субъекты и снижение перспектив развития у других. 4. Низкая заинтересованность бизнеса в развитии социальной сферы. В числе причин, затрудняющих инновационные процессы в экономике России и ее субъектов указываются: 1. На федеральном уровне: неэффективная институциональная среда, действующая организация которой подавляет интерес хозяйствующих субъектов к инновациям; неравномерное распределение инновационного потенциала среди субъектов РФ; высокая дифференциация в уровнях инновационного потенциала регионов. 2. На региональном уровне: отсутствие системного характера взаимодействия между элементами инновационной инфраструктуры, неверная целевая ориентация субъектов инновационной деятельности, низкий технологический уровень производства, дефицит квалифицированных кадров, неудовлетворительное состояние производственной и социальной инфраструктуры в регионах. 3. На уровне предприятий в качестве наиболее проблемных зон, затрудняющих инновационную деятельность, выделены: недостаток собственных денежных средств, высокая стоимость нововведений, высокий экономический риск, разрушение системы научно-технического совершенствования производства.

В ходе интенсивного развития сложились различные модели роста экономик регионов: неоклассическая теория; модели кумулятивного роста; теория роста за счет конкурентных преимуществ региона. Так, неоклассическая модель роста К. Зиберта включает следующие ключевые подходы: дифференциация в темпах роста регионов определяется скоростью количественных изменений внутренних детерминантов развития (предложения и качества рабочей силы, темпов прироста инвестиций, частоты использования инноваций); межрегиональные диспропорции изменяются в зависимости от мобильности факторов производства (особенно от миграции ресурсов); унификацию социальных характеристик регионов; оценку вклада каждой детерминанты в темп прироста ВРП.

В теории кумулятивного роста (Г. Мюрдаль и др.) проводится та точка зрения, что с помощью специализации и эффекта масштаба незначительное преимущество территории со временем может быть многократно приумножено. Преимущества определенных районов («точки роста», «центры роста») обусловливают ускоренное их развитие. Дж. Фридман ввел четыре условия формирования центров роста (ядер) в стране: 1) наличие большого числа локальных «спящих» ядер (потенциальных центров роста); 2) пробуждение под внутренним или внешним воздействием одного мощного ядра, формирующего центр роста и оказывающего своим примером и доходами воздействие на мегаполис, регион и страну в целом; 3) пробуждение и развитие еще нескольких ядер, приводящее к образованию полицентрической структуры центров роста; 4) слияние ядер в мощные кластеры и отрасли. В настоящее время особую популярность приобрела теория конкурентных преимуществ, включающая в себя теорию размещения, теории полюсов роста, кумулятивные теории и теории диффузии.

В.В. Кистанов и Н.В. Копылов Н.В.³¹ отмечают, что объективные особенности регионального развития служат первой основой региональной политики и механизма регулирования экономики регионов. Другой научной основой являются подлежащие изучению и учету разнообразные факторы развития регионов – экономические, географические, исторические и другие условия, ресурсные и прочие предпосылки территориального формирования хозяйства. Если условия, предпосылки относятся к предприятиям и отраслям, то они именуются факторами размещения производства. Среди всех факторов некоторые относятся только к отраслевым (энергоемкость производства и др.) или только к региональным (населенность территории и др.).

Факторы рыночной среды в регионе очень многообразны: ресурсные – количество населения, масштабы и отраслевой состав хозяйства, формирующие платежеспособный спрос, ресурсы земли (свободные площадки), воды, сырья, технологического оборудования, квалифицированной рабочей силы, финансовый потенциал; инфраструктурные – коммуникационно-информационная сеть, институционально-рыночные структуры (банки, биржи, страховые компании и т.д.); технопарки и прочие организации, способствующие инновационной деятельности, фонды поддержки предпринимательства и т.д.; внешние – федеральное и региональное законодательство, социально-психологический климат и т.д. Авторы заключают: по существу, вся региональная экономика базируется на теории факторов развития регионов и их систем.

III

Одной из первых методик комплексной оценки экономического рейтинга субъектов Российской Федерации была разработана и применена Минэкономразвития в 1998-2002 гг. Она была построена на том концептуальном основании, что основной целью комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации является определение возможности решения текущих и долгосрочных задач социального и хозяйственного развития на основе внутренних резервов и источников экономического роста и эффективности мер, предпринимаемых Правительством Российской Федерации и руководящими органами субъектов федерации по реализации социально-экономической политики.

В основу методики были заложены следующие основные принципы оценки социально-экономического уровня региона: комплексность оценки, обеспечивающая учет важнейших составляющих уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; системность оценки, предполагающая отслеживание взаимосвязей базовых показателей и использование упорядоченной структуры частных и интегральной характеристик регионального развития; обеспечение репрезентативности показателей для оценки основных аспектов социально-экономического развития; наибольшая адаптация системы используемых индикаторов к возможностям существующей статистической отчетности; соответствие системы индикаторов задачам мониторинга и прогнозирования экономического и социального развития регионов.

В качестве базовых индикаторов комплексной оценки уровня социально-экономического развития регионов выступили следующие показатели:

1. Валовой региональный продукт (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения, который выводится как отношение валового регионального продукта к численности населения.

2. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, который определяется как отношение объема инвестиций за счет всех источников финансирования к численности населения, деленное на коэффициент удорожания капитальных затрат.

3. Объем внешнеторгового оборота на душу населении, который выводится как отношение суммарного объема экспорта и импорта к численности населения.

4. Финансовая обеспеченность региона (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения.

5. Доля среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) в общей среднесписочной численности работников, занятых на предприятиях и организациях.

6. Уровень зарегистрированной безработицы (в % к экономически активному населению).

7. Соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума.

8. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (%) в общей численности населения.

9. Суммарный оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг в расчете (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения. Определяется как отношение суммы объема розничного товарооборота и объема платных услуг к численности населения, деленное на коэффициент уровня покупательной способности.

10. Основные фонды отраслей экономики (по остаточной балансовой стоимости в среднегодовом исчислении полной балансовой стоимости с учетом степени удорожания капитальных затрат) на душу населения. Определяются как отношение основных фондов отраслей экономики к численности населения, деленное на районный коэффициент степени удорожания капитальных затрат.

11. Коэффициент плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля).

12. Сводный показатель уровня развития отраслей социальной инфраструктуры, рассчитываемый на основе четырех первичных индикаторов: обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями (мест на 1000 детей дошкольного возраста), выпуск специалистов высшими и государственными средними учебными заведениями (чел. на 10 тыс. чел. населения), обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями (посещений в смену на 10 тыс. чел. населения), обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом (чел. на 10 тыс. чел. населения).

Расчет интегрального показателя проводился поэтапно. На первом этапе по каждому из базовых оценочных индикаторов, кроме последнего, определялся ранг каждого региона, а также ранг среднероссийского значения, начиная с лучшего значения (первое место) и заканчивая худшим значением (последнее место). По сводному показателю уровня развития отраслей социальной инфраструктуры определяются ранги четырех перечисленных выше индикаторов по социальной сфере, потом полученные ранги суммируются и определяется интегрированный ранг по сводному показателю уровня развития социальной инфраструктуры каждого региона, а также среднероссийского значения. На втором этапе производится расчет балльной оценки по каждому из показателей для каждого региона. На третьем этапе суммируются приведенные балльные оценки по всем 12 базовым индикаторам и полученный результат делится на 12, то есть определяется искомая интегральная оценка уровня социально-экономического развития каждого региона:

Итак, комплексная оценка уровня социально-экономического развития (как инструмент диагностики) используется при сравнительном анализе субъектов федерации за отчетный период и в ретроспективе, а также при разработке прогнозов социально-экономического развития. Анализ результатов оценки позволяет установить эффективность мер, предпринимаемых руководящими органами субъектов федерации по реализации социально-экономической политики и определить основные направления государственной региональной политики.