- •Министерство образования и науки
- •Содержание
- •Введение
- •Тема 1 Регион как объект междисциплинарных исследований План
- •Литература
- •Интернет-ресурсы
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Приложение 1 Корепанов г.С. Социальное воспроизводство региона: экономико-социологический анализ. Автореф. Дисс. На соиск. Ученой степени докт. Социолог. Наук. Тюмень, 2010
- •Социологический портрет Пермского края: Региональные социокультурные традиции в условиях политико-административных инноваций: монография. Пермь, 2008.
- •Тема 2 Теоретико-методологические основания социологии региона План
- •Литература
- •Интернет-ресурсы
- •Методология, научные методы регионоведения // http://www.Be5.Biz/ ekonomika/r005/01.Htm#2.
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Сопоставление количественных и качественных методов
- •Приложение 2 Завалишин а. Региональные исследования в социологии (1950-2000-е годы: опыт историографического анализа)
- •Тема 3 Основные элементы региональной системы План
- •Литература
- •Интернет-ресурсы
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Приложение 3 Методика составления рейтинга развития регионов
- •Сибирская е.В., Пьянова н.В. Инфраструктура региона как объект исследования
- •Тема 4 Регионы России: моделирование, классификация, факторы развития План
- •Литература
- •Интернет-ресурсы
- •Факторы устойчивого развития регионов России. Книга 7 // http://www.Zrns.Ru/2mongr_arhiv_rr7.Html.
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Приложение 4 Лапин н.И. Регион, его статус и функции в российском обществе: теоретико-методологические основы исследования
- •Задорин и. Рейтинг регионов
- •Тема 5 Население и расселение в регионах России План
- •Литература
- •Интернет-ресурсы
- •Распределение российских регионов по видам и формам демографической динамики в 1997-2003 гг.
- •Общий, естественный и миграционный прирост (убыль) населения Центрального района в 1951-2000 гг. По пятилетним периодам
- •Компоненты изменения численности населения, тыс. Человек
- •Коэффициенты смертности населения в 2003 г., число смертей на 100 тыс. Населения
- •Коэффициенты смертности населения от несчастных случаев, отравлений алкоголем и причин насильственной смерти в 2003 г., число смертей на 100 тыс. Населения
- •Доля человеческого капитала в национальном богатстве в ряде стран в конце XX века22
- •Рейтинг регионов по индексу развития человеческого потенциала (ирчп) 2006 г.
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Приложение 5 Демографическая ситуация и тенденции ее развития в цфо
- •Демографическая политика в Тверской области
- •Численность населения тверской области
- •Богданова л.П., Щукина а.С.27 Тверская область: особенности миграционных процессов в условиях межстоличного положения
- •Рождаемость населения Тверской губернии и 50-ти губерний Европейской России
- •Возрастная структура населения Тверской области
- •Компоненты динамики численности сельского населения Тверской области, тыс. Чел.
- •Параметры порайонных различий в основных демографических показателях сельского населения Тверской области (2002 г.)
- •Динамика городского населения Тверской области
- •Соотношение потоков мигрантов в Тверскую область из других регионов России и из-за ее пределов
- •Укорененность жителей Твери в своем городе и Тверском регионе (по месту рождения родителей, %)
- •Тема 6 Социально-экономическое развитие регионов План
- •Литература
- •Интернет-ресурсы
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Типология социально-экономического развития субъектов Российской Федерации32
- •Приложение 6 Яковлева с.В. Определение качественных характеристик социально-экономического потенциала региона и его комплексная оценка на основе метода анализа иерархий
- •Цоков к.В. Регионы и местные территориальные образования в социально-экономическом развитии
- •Тема 7 Особенности политического процесса в регионах План
- •Литература
- •Интернет-ресурсы
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Приложение 7
- •Общественный запрос к власти Исследовательская группа циркон. Всероссийский омнибус «кварта»
- •Тема 8 Культурно-исторические аспекты развития регионов России План
- •Литература
- •Интернет-ресурсы
- •Управление в области культуры // http://www.Bibliotekar.Ru/ administrativnoe- pravo-2/110.Htm Управление социокультурной сферой региона // http://aknews.Narod.Ru/ kursto.Htm
- •Общая часть программы: методологические предпосылки, исходные предположения
- •Исследовательские подходы, базовые проблемы социокультурной эволюции российских регионов
- •Структура Типовой программы и методики подготовки социокультурного портрета региона:
- •Содержание разделов социокультурного портрета региона и источники данных
- •Вопросы для интервью по месту жительства
- •I . Начнем с того, как вам здесь живется
- •7. Чем не удовлетворяет Вас государственное медицинское обслуживание?
- •10. Как работает общественный транспорт, которым Вы пользуетесь?
- •11. Как Вы считаете, жители нашего региона (республики, края, области, округа) живут лучше или хуже, чем жители соседних регионов?
- •13. Какие чувства Вы испытываете по отношению к своему региону (республике, краю, области, округу)?
- •14. В какой мере Вы чувствуете свою близость или отдаленность («свое» - «чужое») с такими людьми:
- •15. Если Вы знаете о жизни приезжих (переселенцев, беженцев и др.) в нашем регионе, поделитесь своими впечатлениями: хорошие ли у них отношения с коренным населением?
- •17. Насколько Вы сегодня уверены или не уверены в своем будущем?
- •18. Насколько Вы удовлетворены своей жизнью в целом?
- •19. Как Вы считаете, в какой степени улучшение Вашей жизни сегодня зависит:
- •II. А теперь поговорим о вашей трудовой деятельности
- •20. Кем Вы и Ваши родители работали в 1990 г.?
- •21. Кем Вы и Ваши родители работаете сегодня?
- •24. К какому типу относится предприятие (организация), где Вы работаете на основной и, если имеется, дополнительной работе?
- •25. На каком предприятии Вы хотели бы работать?
- •26. Какую работу Вы бы предпочли сегодня, если бы могли выбирать?
- •37. Используете ли Вы:
- •1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
- •39. Что, по Вашему мнению, сегодня мешает созданию семьи или ведет к ее разрушению? Отметьте не более двух причин.
- •40. Что, по Вашему мнению, мешает росту численности населения в нашем регионе? Отметьте не более двух причин.
- •42. Что Вы можете сказать о своей религиозности?
- •47. Как часто Вам лично приходилось сталкиваться с фактами вымогательства, взяток, коррупции?
- •48. Сталкивались ли Вы с нарушениями следующих прав и свобод, как Вы поступали в таких случаях и с каким результатом?
- •49. Являетесь ли Вы членом какой-либо общественной организации?
- •50. Готовы ли Вы принять участие в акциях протеста (против снижения уровня и качества жизни, прав и свобод человека)?
- •52. Участвовали ли Вы в последние 5 лет в создании и/или внедрении чего-либо нового (новая фирма, общественная организация, новое оборудование, новый продукт и т.П.)?
- •Приложение 1 перечень таблиц статистических данных
- •1. Общая характеристика региона
- •2. Население, его этнокультурные и социальные особенности
- •3. Уровень жизни и социальное самочувствие населения
- •3.1. Доходы населения
- •Реальные денежные доходы населения (4.1.)
- •3.2. Расходы населения
- •3.4. Бедность и ее распространение
- •4. Культурный потенциал населения и его использование в регионе
- •5. Мотивация трудовой деятельности и экономическая активность населения
- •5.2.Качество трудовых ресурсов региона
- •Приложение 3
- •2. Рабочая документация
- •3. Организация полевого этапа
- •Инструкция по проведению опроса:
- •Вниманию руководителя полевых работ и интервьюера!
- •Инструкция для интервьюера
- •Раздел 1. Общие замечания
- •Раздел 2. Вводная часть опроса
- •Раздел 3. Пояснения к структуре анкеты и отдельным вопросам
- •Раздел 4. Процедура выборки
- •Раздел 5. Завершение работы
- •Приложение №3 бланк-задание
- •Инструкция контролеру:
- •Приложение № 4 отчёт о работе интервьюеров
- •Социокультурная карта России и перспективы развития российских регионов
- •Контрольные вопросы и проблемные задания
- •Приложение 8 Социальный атлас российских регионов
- •Дмитриева м.Г. Отношение населения к историко-культурному наследию: социологический аспект
- •Тема 9 Конкурентоспособность регионов План
- •Литература
- •Интернет-ресурсы
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Шеховцева л.С.Конкурентоспособность региона: факторы и метод создания
- •Тема 10
- •Интернет-ресурсы
- •Социальная инфраструктура в Тверской области //http://sockart.Ru/ analytics/social_infrastructure/43/
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Приложение 10 Блэр Рубл. Город ххi века: к политике социальной устойчивости
- •Нефедова т., Никулин а. Сельская Россия: пространственное сжатие и социальная поляризация
- •1990 Г. В % к 1960 г.
- •Тема 11 Региональная жизнь и управление План
- •Литература
- •Интернет-ресурсы
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Приложение 11 Княгинин в. Государственная политика регионального развития в России
- •Тема 12 Мониторинг состояния и развития региона План
- •Литература
- •Интернет-ресурсы
- •Колесникова о.А. Использование мониторинговых исследований для прогнозирования потребности в кадрах // http://www.Labourmarket.Ru/ conf4/reports/kolesnikova.Doc
- •Основные характеристики методики мониторинговых исследований рынка труда Воронежской областной службы занятости населения
- •Направления использования мониторинга рынка труда
- •Методика проведения мониторинга качества предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании г. Щекино64
- •1. Общие положения
- •2. Предмет мониторинга
- •3. Этапы проведения мониторинга
- •4. Методы проведения мониторинга
- •5. Формат отчетности
- •Приложение 1 Типовая анкета для проведения опроса потребителей муниципальной услуги
- •1. Когда вы проходили процедуру получения муниципальной услуги? назовите, пожалуйста, месяц и год.
- •20. В процессе подготовки пакета документов вам приходилось взаимодействовать с различными государственными и муниципальными организациями. Насколько вы остались довольны взаимодействием?
- •Приложение 2 Типовая анкета для выявления качества обслуживания в муниципальных учреждениях
- •1. В целях получения какой услуги (или для чего) вы обратились в данное учреждение?
- •2. Как вы считаете, нуждается ли здание, в котором
- •5. Остались ли вы довольны внимательностью и вежливостью сотрудников учреждения?
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Приложение 12 Исследовательская группа циркон Мониторинг финансовой активности населения России 1998-2011
- •Благовестова т.Е. Оценка качества жизни населения в субъектах Центрального федерального округа65
- •Референтные точки и полярные значения индикаторов
- •Динамика полного индекса качества жизни в субъектах цфо за 1998 2005 гг.
- •Бородкин ф.М., Айвазян с.А. Социальные индикаторы
- •Тема 13
- •Интернет-ресурсы
- •Проблемные вопросы и домашние задания
- •Приложение 13 Государственная инновационная политика
- •Состав инновационной инфраструктуры
- •Ореховский п. Инновации и региональный рост
- •3. Аспиранты, диссертации, патенты и внедрение инноваций
- •Тема 14 Верхневолжский регион: специфика положения и развития План
- •Литература
- •Интернет-ресурсы
- •Административно–территориальное устройство Тверской области на 1 января 2011г.76
- •Города и поселки городского типа в Тверской области на 1 января 2011 г.
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Приложение 14 Тематический анализ: Зачем России концепт пространственного развития?
- •Выше головы не прыгнешь
- •Тверская область
- •Санкт-Петербург – Тверь 2007 Экономико-географическое положение области
- •3.1. Территориальный прогноз социально-экономического развития
- •3.1.1. Минерально-сырьевой комплекс
- •3.1.2. Лесное хозяйство
- •3.1.3. Развитие агропромышленного комплекса
- •3.1.4. Развитие промышленности
- •3.1.5. Развитие научного комплекса.
- •3.2. Основные направления социально-демографической политики
- •3.2.1. Прогноз численности населения
- •Повариантный проект численности населения Тверской области
- •Повариантный проект численности населения по системам расселения, тыс. Человек
- •3.2.2. Демографическая политика
- •3.2.3. Развитие системы расселения области
- •3.3. Функционально-планировочная организация территории
- •3.3.1. Развитие пространственной структуры
- •Природно-экологический каркас
- •Историко-культурный каркас
- •3.3.2. Функционально-планировочные районы
- •3.3.3. Развитие системы туристско-рекреационных зон и комплексов
- •Тема 15 Тверская область: специфика экономического развития План
- •Литература
- •Общая характеристика региона
- •Демографическое сжатие.
- •Динамика основных макроэкономических показателей развития экономики Тверской области
- •Трансформация системы расселения Тверской области
- •Функции, выносимые из ядра московской агломерации в тверскую область, не относятся к премиальным и не могут обеспечивать поистине высокий уровень жизни работникам
- •Экономическое развитие Тверской области103 Исполнение консолидированного бюджета
- •Налоговые поступления в бюджетную систему рф, млн. Руб.
- •Социальная сфера
- •Показатели уровня жизни населения, сентябрь2011 г.
- •Основные выводы Влияние единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на бизнес
- •Наиболее существенные факторы, тормозящие развитие бизнеса в Твери
- •Перемещение бизнеса для оптимизации налога на вмененный доход
- •Единый налог на вмененный доход в качестве барьера для развития бизнеса
- •Открытие бизнеса в спальных районах города
- •Бизнес и социальные проекты города
- •Перемещение бизнеса для оптимизации налога на вмененный доход
- •Единый налог на вмененный доход в качестве барьера для развития бизнеса
- •Бизнес и социальные проекты города
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Приложение 15 Карякина т.Т. Спрос и предложение рабочей силы как основные характеристики состояния рынка труда Тверской области
- •Тема 16 Социально-политический процесс в Тверской области План
- •Литература
- •Интернет-ресурсы
- •Общественно-политическая ситуация в Тверской области106 Электоральная активность избирателей
- •Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
- •Выборы Президента Российской Федерации
- •Выборы органов власти субъекта
- •Выборы в Законодательное Собрание Тверской области
- •Общественно-политические партии и организации в Тверской области108
- •Сведения о деятельности наиболее активных политических партий в Тверской области на 1 апреля2011 г.
- •Обращения в органы государственной и муниципальной власти
- •Услуги, которые интересуют граждан
- •Выводы:
- •Выводы:
- •Выводы:
- •Выводы:
- •Достаточность информации об услуге
- •Выводы:
- •Знания и ожидания от Многофункционального центра оказания государственных и муниципальных услуг (мфц) Знание о мфц
- •Выводы:
- •Ожидания от мфц
- •Выводы:
- •Приоритетный перечень услуг
- •Выводы:
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Приложение 16
- •Тема 17
- •Интернет-ресурсы
- •Источник данных: Экспертный опрос руководителей и работников отделов кадров организаций и учреждений Твери и Тверской области, выступающих в качестве основных работодателей в сфере культуры.
- •Рынок труда Твери и Тверской области в сфере культуры Оценка состояния спроса-предложения рабочей силы в сфере культуры
- •Основные мотивы трудоустройства молодых специалистов в организации и учреждения сферы культуры
- •Степень востребованности отдельных категорий молодых специалистов на рынке труда в сфере культуры
- •Средний возраст и уровень доходов работающих в организациях и учреждениях сферы культуры
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Приложение 17 Долгосрочная целевая программа Тверской области «Сохранение культурного наследия Тверской области на 2009 - 2013 годы»
- •I. Характеристика проблем
- •VIII. Оценка рисков реализации Программы
- •Стратегия и тактика развития сферы культуры
- •Рынок продуктов сферы культуры
- •1. Обоснование работ по исследованию рынка культуры города дирекцией культурно-массовых мероприятий
- •2. Первичная сегментация рынка культуры (по заказу удк мэрии г. Череповца) Современное состояние
- •2.2.1. Потребители
- •2.2.2. Производители продукции сферы культуры
- •2.2.3. Лица, влияющие на развитие рынка культуры
- •2.2.4. Предварительно к продуктам сферы культуры можно отнести:
- •3. Рынок культуры города относительно идеального рынка
- •Тема 18
- •Интернет-ресурсы
- •Контрольные вопросы и проблемные занятия
- •Приложение 18 Богданова л.Н, Щукина а.С. Социальный атлас российских регионов Тверская область
- •Динамика размеров выплат в программах ежемесячных детских пособий и социальной поддержки граждан, относящихся к региональным льготным категориям
- •Бушуев в.В., Голубев в.С., Тарко а.М. Индексы качества жизни и воспроизводимый капитал субъектов рф – 2009 г.: сопоставление со странами мира
- •1) Индекс качества жизни:
- •Маликов н.С. К вопросу о содержании понятия «качество жизни» и его измерению
- •38 Социокультурный портрет региона. Типовая программа и методика. Сборник материалов конференции «Социокультурная карта России и перспективы развития российских регионов». М., 2006.
- •49 См.: http://www.Ido.Rudn.Ru/ffec/soc/soc7.Html
- •70 Инновационная инфраструктура Тверской области // http://www.Spb-venchur.Ru/regions/99/ objects_tver.Htm
Динамика размеров выплат в программах ежемесячных детских пособий и социальной поддержки граждан, относящихся к региональным льготным категориям
Показатель |
Годы |
Базовое ежемесячное пособие на ребенка |
ЕДВ региональным категориям льготников | |
Размер выплаты, руб. |
2005 |
95 |
ветераны труда |
300 |
труженики тыла, репрессированные |
350 | |||
2008 |
115 |
ветераны труда |
375 | |
труженики тыла, репрессированные |
438 | |||
Соотношение с величиной ПМ для соответствующей возрастной группы (дети и пенсионеры), % |
1 кв. 2005 |
3,6 |
ветераны труда |
14,9 |
труженики тыла, репрессированные |
17,4 | |||
1 кв. 2008 |
2,8 |
ветераны труда |
10,8 | |
труженики тыла, репрессированные |
12,6 |
Размер базового ежемесячного пособия на ребенка вообще не может считаться сколько-нибудь существенным для преодоления бедности семей с детьми, поскольку составляет всего 3% ПМ детей. Низкий размер выплат – одна из первостепенных причин, по которой в программе детских пособий пока не целесообразно ужесточать контроль доходов получателей. Усиление процедур контроля доходов будет оправдано только в том случае, если будет реализовываться политика существенного повышения размера пособия.
Наконец, последняя из наиболее масштабных программ социальной защиты – предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, призванная защищать граждан от чрезмерных расходов на оплату ЖКУ в условиях роста цен на жилье и коммунальных тарифов, также использует принцип проверки нуждаемости при вхождении в нее, хотя участвовать в ней могут не только бедные. Формула определения права на субсидию менялась несколько раз с тех пор, как программа начала функционировать в 1994 г. Последний раз рамочные принципы предоставления субсидий были установлены в 2006 г. Для всех граждан субсидия стала рассчитываться с учетом набора региональных стандартов: максимально допустимой доли расходов граждан на оплату ЖКУ, нормативной площади жилого помещения и стоимости жилищно-коммунальных услуг (дифференцировано по муниципальным образованиям). Указанные нормативы устанавливаются администрацией Тверской области, а стандарты стоимости ЖКУ ежегодно пересматриваются. С 2006 г. в Тверской области введен дифференцированный стандарт максимально допустимой доли расходов (МДД) на оплату ЖКУ: выделены отдельные категории пенсионеров (имеющие звание «Ветеран труда» и жертвы политических репрессий), для которых установлен меньший порог входа в программу жилищных субсидий. Изначально МДД для этих категорий была принята на уровне 18%, для остальных граждан – 22% (в размере федерального стандарта). В 2008 г. была снижена как общая планка МДД (до 18%), так и ее значение для льготной категории (до 15%), хотя предварительно рассматривался альтернативный вариант введения МДД, дифференцированной в зависимости от соотношения доходов домохозяйства и прожиточного минимума.
Принятая в области структура региональных стандартов не способствует усилению адресности субсидий, поскольку анализ профиля бедности не выделяет пенсионеров как наименее обеспеченных жителей Тверской области. Так, в исследовании, посвященном анализу бедности, уязвимости и социального неравенства российских домохозяйств, риск попадания в число бедных для домохозяйств пенсионеров (доля бедных среди домохозяйств данной группы) в регионах староосвоенного Европейского Центра и Северо-Запада (куда входит Тверская область) оценивается в 4-9%, в то время как среди полных семей с детьми бедные составляют от 40 до 54%. Сама идея дифференциации регионального стандарта имеет как преимущества (гарантированная защита определенных групп населения), так и недостатки (возможные ошибки включения и исключения). Однако дифференциация должна быть основана на анализе социо-демографического профиля бедности в Тверской области и периодически пересматриваться, чтобы повысить вероятность назначения сниженного стандарта для наименее обеспеченных групп населения. В данном случае, очевидно, речь идет не об адресном предоставлении жилищных субсидий наиболее нуждающимся, а о механизме, помогающем компенсировать определенным категориям пенсионеров выпадающие льготы по оплате ЖКУ.
Численность участников программы колеблется год от года: по данным Росстата, в 2005 г. субсидии получали 90,4 тыс. семей (15,5%), в 2006 г. их количество существенно снизилось до 62,8 тыс. (10,9%), что свидетельствует не только о росте уровня жизни населения, но и об усилении роли административного фактора в сфере предоставления жилищных субсидий [об этом подробнее см. в главе 11 «Обзора социальной политики в России»]. За 10 мес. 2007 г. численность получателей снова выросла до 80 тыс. семей (15%), среди которых только половина относится к бедным по доходу. Портрет получателя субсидий в значительной степени варьируется в разных муниципалитетах области, хотя везде самыми массовыми категориями являются пенсионеры и семьи с несовершеннолетними детьми без пенсионеров (около 70% получателей). В целом по области средний размер субсидии в 2007 г. составлял 690 руб. в месяц.
Из всех трех рассмотренных «обязательных» программ наиболее дорого Тверской области обходится социальная поддержка региональных категорий льготников и выплата жилищных субсидий. По данным за 11 мес. 2007 г. финансирование этих статей составило соответственно 21 и 16% бюджетных расходов ДСЗН. Детские пособия в сильно постаревшей области с низкой рождаемостью не являются столь большой нагрузкой для бюджета, на них было потрачено только 6% общей суммы расходов социальной защиты.
Хотя в соответствии с законом №122-ФЗ эти меры социальной поддержки относятся к расходным полномочиям субъектов РФ, Тверская область лишь частично финансирует их из своего бюджета. Доля федеральной помощи, осуществляемой через федеральные Фонды компенсаций и софинансирования социальных расходов, в 2007 г. составляла по разным областным законам от 15 до 47% всех расходов. Основные категориальные выплаты ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам репрессий стали еще более зависимыми от федеральных субсидий, чем в 2005 г. Без значительных федеральных перечислений областной бюджет вряд ли бы справился с возросшей в результате перераспределения полномочий и монетизации льгот социальной нагрузкой. Таким образом, приняв на себя обязательства по полной монетизации льгот у категорий, отнесенных к региональному ведению, Тверская область не имеет достаточных бюджетных ресурсов для их финансирования.
Наряду с масштабными «обязательными» социальными программами, установленными федеральным законодательством, в Тверской области существует широкий комплекс мер социальной поддержки, не столь крупных по охвату и объемам финансирования, но весьма разнообразных и распространяющихся на различные группы населения. Программы этого рода могут быть условно обозначены как «добровольные» региональные социальные программы. Законодательное регулирование, финансирование и предоставление этих видов социальной помощи полностью относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ.
Совокупность мер социальной поддержки «добровольного» характера можно разделить на три блока: меры, осуществляемые по программе государственной социальной помощи; меры, реализуемые в рамках областной целевой программы «Социальная поддержка населения Тверской области на 2007–2009 годы»; другие меры, установленные различными нормативными актами Тверской области в 2005–2008 гг.
Одновременно с монетизацией всех льгот в качестве инструмента, смягчающего ее неизбежные негативные последствия, в Тверской области в 2005 г. была внедрена программа государственной социальной помощи (ГСП). Она регламентируется областным законодательством и полностью финансируется из бюджета Тверской области. В рамках программы ГСП в Тверской области оказываются три вида мер социальной поддержки: два из них – единовременная материальная помощь и пособие по нуждаемости – имеют адресный характер, т.е. предоставляются только малообеспеченным гражданам или же тем, кто попал в трудную (экстремальную) жизненную ситуацию. Наряду с этим, социальная помощь назначается и в виде ежемесячных пособий различным категориям граждан независимо от уровня их доходов.
Единовременная материальная помощь оказывается не чаще одного раза в год в денежной и натуральной форме. Претендовать на нее могут: семьи (граждане), оказавшиеся в трудной жизненной или экстремальной ситуации; малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Тверской области, по объективным причинам; неработающие пенсионеры, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Тверской области для данной социально-демографической группы. Ежемесячное пособие по нуждаемости – принципиально новый вид социальной помощи – предоставляется на срок от 3 до 12 месяцев гражданам, временно не имеющим источников дохода по уважительным причинам.
Реализация областной программы государственной социальной помощи сталкивается с двумя крупными проблемами. Первая, общая для всех видов адресной помощи, связана с оценкой достоверности информации о доходах, предоставляемой заявителями. Вторая касается недостатков нормативно-правовой базы, в которой размыты правила входа в программу и недостаточно четко определены формы и размер помощи. Это порождает разночтения среди специалистов социальной защиты на местах и приводит к различиям в доступности социальной помощи, т.к. в одних муниципалитетах круг лиц, имеющих право на ГСП, может сильно расширяться, а в других, напротив, сужаться. Чаще всего приоритет отдается семьям с детьми-инвалидами и одиноким неработающим пенсионерам. Возможно, более логичным было бы назначение адресной помощи домохозяйствам со среднедушевыми доходами ниже черты бедности.
Что касается размеров выплат, то для граждан, попавших в трудную (экстремальную) жизненную ситуацию, обозначен только верхний предел оказываемой помощи – до 7,5 (15) МРОТ. На практике средний размер выплаты в трудной жизненной ситуации за 9 мес. 2007 г. составил около 2 МРОТ (2060 руб.). Для малообеспеченных граждан выплата устанавливается в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и совокупным доходом членов семьи. Отсутствие законодательно установленного размера помощи позволяет ТОСЗН варьировать ее в соответствии с условиями бюджетных ограничений. Средний размер этого вида материальной помощи в среднем по области составил 1 233 руб. за 9 мес. 2007 г., т.е. треть величины прожиточного минимума. Подчеркнем, что речь идет о единовременных, а не о регулярных выплатах. При этом между отдельными муниципалитетами размер выплат различается на порядок – от 3 030 до 336 руб. – с выраженным центро-периферийным вектором: наибольшая помощь выплачивается в Твери, а наименьшая – в самых отдаленных районах области.
Единовременная помощь распространена гораздо шире, чем регулярные пособия по нуждаемости. Если первый вид поддержки по различным основаниям за 9 мес. 2007 г. получили более 22,5 тыс. домохозяйств, (три четверти из них заявили себя малоимущими), то пособие по нуждаемости играет совсем незначительную роль в адресной социальной поддержке – его получали только 116 семей по всей области. Это очень мало даже по сравнению с численностью крайне бедных домохозяйств с доходами ниже 20-30% ПМ. Причины небольшого охвата заключаются в недостаточной информированности населения и нехватке финансирования. Кроме того, значительное число малоимущих не могут претендовать на пособие по нуждаемости, т.к. закон требует полного отсутствия доходов по уважительной причине, хотя содержание этого термина не определено однозначно.
Наконец, третья часть программы ГСП заключается в предоставлении отдельным категориям граждан ежемесячных пособий без учета уровня их доходов. Она предназначена как наиболее уязвимым группам (семьи с детьми-инвалидами, лица, страдающие рядом заболеваний), так и лицам, имеющим особые заслуги перед страной (Герои, инвалиды боевых действий и члены семей погибших участников боевых действий). Для первой группы лиц установлена выплата – 500 руб. в месяц, причем за 4 года ее размер ни разу не индексировался. Для второй категории размер пособий привязан к ставке МРОТ и составляет от одной до двух ее величин.
В целом адресные меры социальной поддержки в рамках программы ГСП наиболее подходят для того, чтобы эффективно снижать показатели бедности в рыночной экономике. Однако существует ряд проблем реализации данной программы: охват государственной социальной помощью наиболее нуждающегося населения остается низким; степень адресности расходов на социальную помощь невысока, значительный объем средств «утекает» нецелевым группам; маленький размер выплат не позволяет их получателям выйти из состояния бедности, хотя глубина их бедности при этом снижается. О том, что роль ГСП в системе соцзащиты пока остается весьма скромной, свидетельствуют и ее место в структуре финансирования: на реализацию программы в 2007 г. было отведено 79,2 млн руб., или всего 2% от общей суммы расходов.
В 2007 г., провозглашенном Годом ребенка, региональная система социальной защиты пополнилась большим блоком мер поддержки детей и семей с детьми, реализуемых в рамках областной целевой программы (ОЦП) «Социальная поддержка населения Тверской области на 2007–2009 годы». В 2008 г. ОЦП была дополнена некоторыми видами социальной помощи, также направленных на эту категорию населения.
Новые меры соцзащиты адресованы в основном малообеспеченным и наиболее уязвимым категориям семей с детьми, объединенных под обозначением «трудная жизненная ситуация»: семьи безработных родителей, многодетные, неполные, неблагополучные семьи, семьи с детьми-инвалидами и дети, находящиеся под опекой. Социальная помощь, которая оказывается им в виде бесплатного обеспечения питанием в школах, различными товарами и услугами для детей, носит преимущественно нерегулярный, ситуативный характер.
Наряду с этим продолжает расширяться перечень категориальных форм социальной поддержки населения независимо от уровня доходов: введены единовременные и ежемесячные пособия многодетным семьям, льготы по оплате проезда и компенсация затрат на проезд для студентов и школьников Тверской области, беременным женщинам, проживающим в сельской местности. Наконец, еще один блок мер соцзащиты по преимуществу расширяет поле социальной поддержки граждан пожилого возраста. В их числе льготы по оплате проезда в городском и пригородном общественном транспорте, включая железнодорожный и внутренний водный, ежемесячные выплаты особым заслуженным категориям лиц (ветераны труда Тверской области, почетные граждане Тверской области, инвалиды и участники ВОВ). Мероприятий, в которых учитывался бы уровень нуждаемости, среди них нет.
Таким образом, в целом конфигурация системы социальной защиты в Тверской области такова, что «обязательные» программы, установленные федеральными законами и относящиеся к полномочиям субъекта РФ немногочисленны, но главные из них отличаются своей массовостью и затратностью, тогда как «добровольные» региональные программы меньше по охвату населения и финансированию, но содержат более широкий спектр мер соцзащиты, контингент их участников более разнообразен.
В настоящее время вектор развития региональной системы соцзащиты в части «добровольных» программ можно оценить как противоречивый: с одной стороны, постепенно укрепляют свои позиции адресные виды социальной помощи, а с другой – становятся более разнообразными меры социальной поддержки категориального характера. Последние более чем в два раза численно превосходят адресные, основанные на учете нуждаемости претендентов. Особенно перечень категориальных мер пополнился в 2007-2008 гг., что не вполне согласуется с идеей полной монетизации всех льгот. Тем не менее, региональные власти не отказались от приоритета адресных программ в социальной политике, и это подтверждает стабильная доля адресных выплат (жилищные субсидии, детские пособия, ГСП) в бюджете Департамента социальной защиты населения – около половины всей суммы расходов на все выплаты. Однако эффективная реализация адресных программ затрудняется из-за проблем недоработки нормативно-правовой базы (программа ГСП), а также достоверности оценки того, действительно ли реципиентам необходима социальная помощь. Кроме того, низкий размер выплат (в программах ГСП и детских пособий) не позволяет подлинно бедным преодолеть нужду, хотя глубина их бедности при этом и снижается.