Цоков к.В. Регионы и местные территориальные образования в социально-экономическом развитии

(http://www.uecs.ru/regionalnaya-ekonomika/item/357-2011-03-25-13-19-12)

…В Российской Федерации 83 субъекта - региона и более 24 тыс. местных административно- территориальных образований. При этом за годы реформ количественные показатели местных территориальных образований подтверждены значительным изменениям (с 2003 г. в России проводится муниципальная реформа и ее основа определена Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Параметры местных административно-территориальных образований на 2009 год характеризуются чрезвычайно большим разнообразием: по площадям различия достигают 200 раз, по численности населения - 35 раз, по числу низовых административных районов - 4 раза, по продукции промышленности - 100 раз, сельского хозяйства - ПО раз. Безусловно, есть существенные различия в уровне социально - экономического развития. Так, например, только региональные различия по доходам на душу населения составляют 10-12 раз, обеспеченность жильем -2,1 раза, объем товарооборота - 3-3,2 раза, уровень зарплаты- 15 раз, объем денежных сбережений - 9 раз, бюджетные расходы в расчете на душу населения - 3,5 раза. Относительно местных административно-территориальных образований эти цифры социально-экономической обеспеченности надо умножить в десятки раз. Отметим, что под эгидой местных территориальных образований находится не более 5-7 % промышленности, 30 % сельского хозяйства, а счет территориальных бюджетов обеспечивается 20-25 % всего бюджетного финансирования народного хозяйства. По данным С. Миронова: «система местного самоуправления наравне с другими государственными и общественными институтами должна держать удар, доказывать свою самостоятельность. И это в условиях, когда в стране более 90 % муниципальных образований являются дотационными, когда падают доходы от местных налогов, которые и в благоприятное-то время были скудны, когда резко урезаются трансферты и иная финансовая помощь сверху». Низкий уровень доходной самообеспеченности, естественно, усугубляет множество негативных моментов в развитии местных территорий, социально-экономической жизни людей, проживающих там.

Местное развитие жизненного пространства, наряду с относительной автономией местных людских сообществ в регионах, предполагает наличие территорий, определенной материальной базы и доходных источников, достаточных для систематического решения возникающих вопросов местного значения, в том числе удовлетворения разнообразных потребностей. Недостаток материальной базы и доходных источников всегда создает сложности общественной индивидуальной жизни на местных территориях. В тоже время, развивающаяся основа социально-экономической жизни людей «на местах» не должна отождествляться только с наличествующими ресурсами территорий, но именно они устанавливают условия экономической самостоятельности муниципальных территорий в регионах. Безресурсность, недостаток ресурсов, влекут за собой не только «обвал» местных жизненных устоев, но и поиск решений насущных вопросов извне данной территории. Но этот вариант оправдывается не всегда, так как часто сопровождается множеством дополнительных вопросов для жизни людей на данной территории. Вопрос состоит и в том, что уровень экономической автономии для местных территориальных образований означает как наличие ресурсов, их принадлежность местным сообществам, свободу в использовании ресурсов, так и распоряжение получаемыми в результате деятельности доходами. Существует зависимая связь между наличием ресурсов на местной территории, их принадлежностью, результативностью использования и формированием доходов. Автономия по доходам определяется уровнем самостоятельности муниципального образования в распоряжении получаемыми (реализуемыми) доходами и их использованием на социально-экономические цели. Независимость местного экономического развития относительна, но в той мере, насколько это увязывается с автономией по получаемым доходам…

В числе наиболее важных целей экономического развития муниципальных образований следует выделить: обеспечение задач самостоятельного экономического развития путем выработки соответствующих программ, содействующих созданию эффективных собственников - субъектов хозяйствования в различных сферах экономики муниципального образования; создание условий реструктуризации имеющегося потенциала предприятий, других хозяйствующих структур, которые были бы способны целенаправленно действовать, в том числе реализуя соответствующие профильные муниципальные интересы; осуществление мер, содействующих развитию имеющейся инфраструктуры, функционирующей в пределах муниципалитета и работающих на муниципальную экономику; активное регулирование использования имеющихся ресурсов на территории муниципального образования, в целях нормализации экономической деятельности, учета ее возможностей и приоритетов; организация и осуществление защитных мер по отношению к местным товаропроизводителям, в особенности занимающимся предпринимательской деятельностью; недопущение или максимальное снижение безработицы путем организации всевозможных форм трудовой деятельности, стимулирования собственной инициативы граждан трудоспособного возраста; постепенное снижение потенциала и характера осуществления проводимой «поддерживающей» социальной политики муниципальными органами власти и переход к политике развивающей, улучшающейся, результатом которой будет экономическая активизация местного населения и реальный рост его благосостояния.