Контрольные вопросы и проблемные занятия
1. Сделайте обзор литературы по теме обсуждения.
2. Сделайте обзор основных Интернет-ресурсов по тематике курса.
3. Составьте словарик основных понятий терминов по данной теме курса.
4. Составьте структурно-логическую схему данного занятия. Обсудите на семинарском занятии.
5. На основании содержания данного материала сделайте доклад на семинарском занятии60:
Концепция устойчивого развития как стратегия развития мирового сообщества, принятая Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), рассматривает принципы устойчивости в системе взаимодействия природы, общества, человека. Устойчивое развитие в самом общем виде рассматривается как целостный исторический процесс сохранения развития. В свою очередь, сохранение развития принято трактовать как «сохранение неубывающих темпов роста эффективности использования полной мощности во все времена или неубывающих темпов роста полезной мощности не только в настоящее время, но и в будущем». Эффективность использования полной мощности характеризуется ростом энергопотребления на душу населения, а рост полезной мощности – постоянным увеличением производительности труда или процента на вложенный капитал. Таким образом, кроме задач эффективного использования природных ресурсов, обеспечения баланса интересов человека и сохранения окружающей среды, для будущих поколений существует задача обеспечения устойчивости общества как социума, что означает стабильное развитие экономики, сопряженность реального, социального, финансового секторов экономики, развитие социального партнерства и т.д.. С этой точки зрения можно сказать, что переход к устойчивому развитию предполагает решение комплекса следующих задач: стабильное развитие социума; обеспечение экономического роста; сбалансированность социального, реального и финансового секторов экономики, отраслей традиционной и новой экономики высоких технологий; стабилизация экономической ситуации; массовое внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий; достижение рациональной структуры личного и общественного потребления; создание правовой основы перехода к устойчивому развитию; формирование соответствующей системы образования населения…Эффективность управления устойчивым развитием региона может быть оценена системой количественных и качественных индикаторов, каждый из которых должен отражать отдельные аспекты устойчивого развития. Можно сформулировать ряд условий, которым должны соответствовать индикаторы устойчивого регионального развития: сочетать социально-экономические и экологические аспекты; иметь однозначную интерпретацию и быть понятными для лиц, принимающих решения; иметь количественное выражение; опираться на существующую систему региональной статистики и не требовать значительных затрат для сбора информации и выполнения расчетов; иметь возможность оценки во временной динамике; давать сквозное представление по уровням управления – федеральному, региональному, местному; быть понятными для неспециалистов; быть пригодными для оценки прогресса в устойчивом развитии…
Обобщая мировой и отечественный опыт в этой области, можно составить системное представление о качественных и количественных индикаторах, ситуациях неустойчивого развития, устойчивости и катастрофы (рисунок):
Плоскостная развертка категорий: неустойчивого развития, устойчивости и катастрофы. Управление устойчивым развитием предполагает ориентирование на соответствующие индикаторы, прежде всего, на их верхние и нижние пределы. Особую важность представляет обоснование нижней границы устойчивого развития, обозначенное на схеме как первое пороговое значение. Оно характеризует ситуацию, когда стабильным становится понижение (ниже допустимых) темпов экономической динамики, инвестиционной активности, утрачиваются позиции региона на территориальных рынках.
Ситуация, характеризуемая нижней границей устойчивого развития региональной экономики, в территориальных образованиях и отраслях экономики проявляется по-разному. В связи с тем, что среднестатистического региона в реальности не существует, поскольку в каждом из них имеют место свои, особые проблемы, а их разрешение по этой причине в значительной степени является творческим процессом, то с методологической точки зрения здесь можно обозначить два основных подхода к определению границ устойчивого развития региональной экономики: 1) инвариантный подход к определению границ устойчивого развития экономики любого региона, предполагающий ориентированность лиц на глобальные тенденции мирового развития; 2) подход, основанный на использовании концепции пороговых значений, которые (особенно их нижние границы) будут определяться, исходя из специфики социально-экономического положения в конкретном регионе.
…на практике при выборе критериев устойчивости развития экономики региона возникает ряд сложностей в процессе сопоставления значений показателей в динамике, поскольку, во-первых, имели место различия в методологии их расчета (например, при определении количества населения с доходами ниже прожиточного минимума), во-вторых, ряд показателей не учитывается официальной региональной статистикой (в частности, уровень потребления алкоголя на душу населения региона) и т.д. В силу указанных обстоятельств при выполнении практических расчетов в качестве нижнего предела устойчивого развития экономики области целесообразно принимать наименьшие (наихудшие) значения показателей-индикаторов в течение анализируемого периода. В зоне неустойчивого развития (рисунок) актуализируется необходимость реструктуризации экономической деятельности, организационных форм и методов управления экономикой. При утрате устойчивости социально-экономические процессы становятся плохо управляемыми. В этой связи может, например, уменьшаться численность населения, снижаться качество профессионально-квалификационной структуры трудовых ресурсов и др., т.е. возрастает опасность усиления долгосрочного воздействия негативных факторов экономического, социального, экологического и т.д. характера. Зона катастрофы (ситуация за пределами первого порогового значения – рисунок), как правило, характеризуется потерей управляемости социально-экономическими процессами со стороны государства и общества, высокой степенью криминализации, деградацией старых и слабостью новых структур управления и т.д.
Систематизируя мировой и отечественный опыт в области исследования проблемы устойчивого развития, можно сделать некоторые общие выводы, касающиеся территориальных аспектов данной проблемы. Во-первых, отсутствует общепринятая формула устойчивого развития экономики региона. Устойчивость региональной экономики можно охарактеризовать как ее способность неизменно выполнять развивающие функции при отклоняющем воздействии внутренних и внешних факторов и обеспечивать при этом приемлемое качество и эффективность результатов. Во-вторых, правомерной является множественность индикаторов устойчивости в зависимости от вектора социально-экономической динамики – они могут быть ориентированы либо на выживание и стабилизацию обстановки, либо на преодоление депрессии, либо на повышение социально-экономических результатов. В-третьих, устойчивость региональной экономики достигается в результате преодоления негативного воздействия внешних и внутренних факторов, перечень и степень влияния которых в различных территориях и в разные периоды времени проявляются неодинаково. В этой связи пороговые значения индикаторов устойчивого развития региональной экономики для обеспечения объективных оценок должны иметь территориальную привязку. В-четвертых, процесс достижения устойчивости региональной экономики должен быть управляемым. Регулирование процесса обеспечивается на основе мониторинга индикаторов устойчивого развития, что позволяет своевременно принимать сигналы о возможных угрозах и разрабатывать адекватные управленческие решения по их предотвращению. Следовательно, показатели, выбранные в качестве индикаторов устойчивого развития, должны рассматриваться в динамике, т.е. иметь временную привязку.
6. Раскройте возможности основных форм государственной поддержки регионов61
Считается, что основными формами государственной поддержки регионов являются: трансферты, направленные в местные бюджеты из государственного бюджета с целью выравнивания бюджетной обеспеченности регионов; дополнительные финансовые поддержки депрессивных регионов; субсидии (могут быть предоставлены отдельным регионам: для переселения граждан из закрывающихся городов, поселков; для строительства жилья переселенцев.); содействие развитию социальной сферы региона. Выбор конкретного направления поддержки определяется условиями развития региона, выхода его из кризиса. В одних случаях целесообразно помочь в строительстве транспортной магистрали, связав тем самым регион с общим рынком, в других – создать правовые условия и направить государственные средства в освоение природных ресурсов региона и т.д.
По степени универсальности и широте воздействия инструменты регионального регулирования делятся на две группы: 1. Общеэкономические регуляторы (макроинструменты), воздействующие на поведение многих экономических субъектов на определенных территориях. Для стимулирования экономического роста и поддержки проблемных регионов устанавливаются пониженные ставки налогов на предпринимательство, льготные кредитные ставки, льготные транспортные тарифы. Цель – поднять конкурентоспособность определенных регионов на национальных и внешних рынках. 2. Регуляторы адресного воздействия. Они применяются для непосредственного воздействия на деятельность субъектов региональной экономики. Существуют два главных направления воздействия: на труд (переподготовка кадров, выделяются субсидии и целевые кредиты для создания нового рабочего места. При рассасывании безработицы – компенсация части затрат на переезд, ссуды на новое жилье); на капитал – инвестиционные гранты (субсидии, скидки). Они предоставляются на инвестиции в конкретные объекты, способствующие экономическому развитию региона (особенно инновационная деятельность).
Политика стимулирования устойчивого развития региона должна учитывать социальные, экономические и экологические потребности региона и определять последующее продвижение в вопросе стимулирования устойчивого развития региона в ближайшей перспективе. Поэтому политика стимулирования устойчивого развития региона должна быть организационно обоснованным набором стимулирующих мероприятий, направленных на улучшение существующего состояния, свойственного региональным социо-эколого-экономическим системам в кратко- и долгосрочном периоде. Основное содержание отбора политики стимулирования устойчивого развития регионов заключается в следующем: чем низшие показатели уровня стимулирования устойчивого развития региона и уровня устойчивого развития региона, тем интенсивнее нужно применять мероприятия стимулирующего влияния. Выбор политики стимулирования устойчивого развития регионов должен учитывать уровень стимулирования устойчивого развития регионов, а также уровень устойчивого развития регионов на современном этапе. Учет уровня стимулирования устойчивого развития регионов позволит узнать, как проводилось стимулирование устойчивого развития регионов, и использовались ли достаточно эффективные инструменты стимулирования. Уровень устойчивого развития регионов позволит выяснить, насколько развитыми есть регионы той или иной страны в социальном, экономическом и экологическом плане, а главнее всего – на сколько достигнутый уровень устойчивого развития регионов.