Приложение 6 Яковлева с.В. Определение качественных характеристик социально-экономического потенциала региона и его комплексная оценка на основе метода анализа иерархий

(http://www.uecs.ru/regionalnaya-ekonomika/item/834-2011-12-08-05-43-10)

Оценка социально-экономического потенциала региона – задача, с которой в новых условиях постоянно сталкиваются специалисты и эксперты. Успех во многом зависит от того, насколько учтены факторы, влияющие на уровень социально-экономического потенциала региона…Первоочередной задачей при разработке региональной социально-экономической политики становится более эффективное использование и распределение потенциальных возможностей и ресурсов социально-экономического развития региона...В настоящее время разработано большое число методик, обеспечивающих учёт количественных и качественных характеристик социально-экономического потенциала региона и влияния их на эффективность социально-экономического развития. Используемые подходы отличаются друг от друга широтой охвата факторов и глубиной проводимого анализа. При этом следует отметить, что если с количественной оценкой применяемые методы справляются неплохо, то с учётом (факторов риска) так называемых качественных характеристик дело обстоит намного хуже. Трудности возникают в связи с большим числом не имеющих количественного выражения показателей (уровень развития социальной среды, институциональное развитие, криминальный фактор, социально-политическая стабильность, качество рыночной среды, отрасли региона, качество жизни в регионе), которые необходимо учитывать при принятии решений… В основе предлагаемого подхода лежит метод анализа иерархий (AHP – Analytic Hierarchy Process), предложенный американским специалистом в области исследований операций Саати, который получил широкое распространение в решении многокритериальных задач. Его использование позволяет дать комплексную оценку социально-экономического потенциала региона, учитывающую множество разнообразных факторов… В соответствии с количеством баллов, рассчитанных по экспертным данным методом AHP, регион относится к одному из следующих состояний «хорошее», «среднее» или «плохое». Таким образом, мы имеем куб с 27 ячейками, в которых специалистами экспертно установлен рейтинг по трем таблицам, развернутым для фиксированных значений одной из осей куба, например качественным характеристикам (табл. 1).

Таблица 1. – Определение категории качества социально-экономического потенциала региона (развернутое представление куба)

Качественные характеристики региона	Состояние экономики региона	Эффективность функционирования финансовой системы
		Хорошее	Среднее	Плохое
Хорошее	Хорошее	Стандартная (1-я категория качества)	Нестандартная (2-я категория качества)	Сомнительная (3-я категория качества)
	Среднее	Нестандартная (2-я категория качества)	Сомнительная (3-я категория качества)	Проблемная(4-я категория качества)
	Плохое	Сомнительная (3-я категория качества)	Проблемная(4-я категория качества)	Безнадёжная (5-я категория качества)
Среднее	Хорошее	Нестандартная (2-я категория качества)	Сомнительная (3-я категория качества)	Проблемная(4-я категория качества)
	Среднее	Сомнительная (3-я категория качества)	Проблемная(4-я категория качества)	Безнадёжная (5-я категория качества)
	Плохое	Проблемная(4-я категория качества)	Безнадёжная (5-ая категория качества)	Безнадёжная (5-я категория качества)
Плохое	Хорошее	Сомнительная (3-я категория качества)	Проблемная(4-я категория качества)	Безнадёжная (5-я категория качества)
	Среднее	Проблемная(4-я категория качества)	Безнадёжная (5-а категория качества)	Безнадёжная (5-я категория качества)
	Плохое	Безнадёжная (5-я категория качества)	Безнадёжная (5-я категория качества)	Безнадёжная (5-я категория качества)

Методика оценки рейтинга региона. Процесс подготовки и оценки рейтинга региона имеет три стадии, каждая из которых включает несколько шагов. На первой стадии происходит уточнение отдельных позиций региональной политики, связанных с оценкой регионов. На второй – оцениваются качественные характеристики региона на основе экспертных заключений специалистов. И, наконец, на третьей осуществляется свертка показателей, характеризующих социально-экономический потенциал региона и результаты экспертных оценок, и определяется рейтинг соответствующего региона. Вопросы оценки состояния экономики региона и эффективности функционирования финансовой системы здесь рассматриваться не будут. Попытка их оценки осуществлялась неоднократно и анализируется по соответствующим методикам…Особенность предлагаемого подхода заключается в том, что решение сложной задачи оценки социально-экономического потенциала региона по качественным показателям сводится к простым задачам попарного сравнения различных факторов.

1. Определение состава факторов, характеризующих регион данного класса. Специалисты выделяют отрасли, которые являются приоритетными и определяют факторы, влияющие на развитие этих отраслей.

2. Разработка иерархической структуры факторов. Определенные факторы выстраиваются в иерархическом порядке. Каждый фактор более высокого уровня связан с несколькими факторами следующего уровня, более точно характеризующими регион.

3. Экспертные оценки взаимного влияния факторов (программа MBI – AHP). Подготовка и расчёт иерархической схемы ведутся по программе MBI – AHP, которая полностью автоматизирует процесс оценки. Специалистам необходимо провести попарное сравнение факторов по степени их влияния на вышестоящую цель. Данное сравнение осуществляется с использованием «шкалы Саати» (табл. 2). При этом помимо значений, предлагаемых шкалой, можно устанавливать промежуточные значения.

Таблица 2 – Влияние факторов на выбранную цель. «Шкала Саати»

Степень влияния	Значение
Равное	1
Умеренное превосходство одного фактора над другим	2
Существенное или сильное превосходство	3
Значительное превосходство	4
Очень сильное превосходство	5

4. Расчёт весов на всех уровнях иерархии (программа MBI – AHP). После заполнения всех матриц (для каждой группы факторов строится своя матрица) производится расчёт весов факторов на всех уровнях иерархии. Метод базируется на оценке собственных значений матриц и процедур их свертки к показателям, учитывающим веса факторов других уровней иерархии. Если во главу построенной иерархии поставить цель – оценка качества региона по экспертным заключениям специалистов, то веса факторов более низких уровней будут определять степень их влияния на эту цель.

5. Формулировка основных положений региональной политики. Поскольку данный подход является эффективным аналитическим инструментом оценки влияния различных факторов на выбранную цель, он позволит сформировать социально-экономическую политику конкретного региона, учитывающую специфику отраслей региона.

6. Оценка значимости факторов реального региона. Для региона рассматриваемого класса по каждому фактору формируется правило определения его значимости (мера качества). Мера качества может принимать значения в пределах от -8 до +8 баллов. В приведённом ниже примере приведены три градации, позволяющие отнести регион по данному фактору к одной из следующих групп: хорошей (8 баллов); средней (0 баллов) или плохой (- 8 баллов). Представляется целесообразным, чтобы данные правила разрабатывали высококвалифицированные специалисты для последующего использования их остальными сотрудниками. Фактически речь идёт о создании на местах базы знаний по оценке социально-экономического потенциала регионов и позволяющей накапливать историю по выбранным направлениям региональной политики.

7. Оценка качества реального региона. По сформулированным правилам производится оценка конкретного региона: полученные баллы перемножаются на веса соответствующих факторов (см. п. 4) и суммируются. Тем самым учитывается не только конкретный вес данного качественного фактора, но и его значимость с точки зрения региональной политики. Исходя из опыта работы и представлений о «хорошем», «среднем» и «плохом» регионе, вводится так называемая шкала оценки качества регионов (табл. 3.).

Таблица 3 - Шкала оценки качества регионов

Интервал баллов	Качество региона
800 - 300	Хорошее
300 - -300	Среднее
-300 - -800	Плохое

При необходимости шкала регионов может быть детализирована, что позволит получать более точные оценки. Введённая шкала определяет третью координатную ось куба (см. табл. 1). Отметим, что руководители на местах в соответствии с региональной политикой, профессиональным уровнем экспертов и на основании накопленных статистических данных формирует свою шкалу. В результате проведённой работы подготовлен инструмент оценки региона по качественным факторам. В дальнейшем полученные экспертные оценки могут уточняться, что повысит точность предсказаний и даст возможность тиражировать накопленный опыт.

8. Оценка рейтинга реального региона. Возвращаясь к кубу (табл. 1), определим рейтинг региона, который может использоваться при оценке его социально-экономического потенциала, выборе мероприятий связанных с развитием его социально-экономического потенциала или управления. Для этого, используя оценки, полученные по трем осям находим ячейку, в которую попадает данный регион, что и определяет его рейтинг. Качественные характеристики состояния экономики региона, эффективность функционирования финансовой системы рассматриваются как социально-экономический потенциал. На этот потенциал влияет также качество системы образования, уровень занятости, совокупная покупательная способность населения региона, внедрения достижений научно-технического прогресса, стабильность законодательно – исполнительных структур, уровня конкуренции отдельного региона и может быть увеличен в процессе развития стабильного общественного климата, оснащения региона вузами, технологическими центрами, исследовательскими организациями, институционального развития. Затраты времени и денежных средств, необходимые для повышения социально-экономического потенциала, создание условий для повышения конкурентоспособности отраслей региона являются инвестициями в социально-экономический потенциал. Такие инвестиции будут экономически целесообразными, если они принесут отдачу, окупятся, т.е. если развитие экономического потенциала обеспечат более эффективное функционирование экономики региона.