3. Государственное ценообразование
3.1. Направление "дирижизма" в ценообразовании
Теоретической основой государственного ценообразования выступают две экономические теории управления экономикой: кейнсианство и монетаризм.
Кризис США (1929-1933 гг.) потряс основы экономики, привел к пониманию того, что для обеспечения стабильности развития рыночный механизм необходимо дополнить мерами государственного регулирования. Теоретическую разработку это нашло в теории Дж. М. Кейнса в работе "Общая теория занятости, процента и денег" (1936 г.). Основополагающий принцип данной теории состоит в утверждении того, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие. Кейнс отказывается от некоторых основных постулатов неоклассического учения, в частности, от рассмотрения рынка как идеального саморегулирующегося механизма. Рынок, с точки зрения Дж. М. Кейнса, не может обеспечить "эффективный спрос", поэтому государство должно его стимулировать посредством денежно-кредитной и бюджетной политики. Эта политика должна поощрять частные инвестиции и рост потребительских расходов таким образом, чтобы способствовать наиболее быстрому росту национального дохода. Относительно места цен и ценообразующих факторов Дж. М. Кейнс обосновал следующие постулаты:
1. Увеличение количества денег не оказывает никакого влияния на уровень цен, пока существует неполная занятость.
2. Степень использования денежных ресурсов будет возрастать в точной пропорции с увеличением эффективного спроса, вызванного количеством денег.
3. При анализе воспроизводства установление функциональных взаимосвязей между макроэкономическими переменными (доходами и расходами) в их объемном выражении не предусматривает учет денежного фактора.
4. Связи денег и финансов, массе денег в обращении отводится второстепенная роль, роль регулятора уровня процента.
5. Предложение денег является следствием спроса на средства обращения и платежа, который в свою очередь определяется состоянием конъюнктуры. Предложение денег поэтому не может быть ни излишним, ни недостаточным, так как оно отражает потребность в них со стороны реального производства. Отсюда следует, что рост цен вызывает выброс в оборот или создание дополнительной массы денег.
6. Причиной роста цен является опережающий рост денежной заработной платы, в связи с этим требуется таргетирование динамики цен.
7. В краткосрочном периоде ставки заработной платы и цены обладают жесткостью. Поэтому невозможно сбалансировать занятость и использование средств производства.
В настоящее время наиболее эффективно кейнсианские методы экономической политики используют новые индустриальные страны Азии - Гонконг, Малайзия, Таиланд, Сингапур, Тайвань.
Однако 70-е годы стали периодом разочарования в кейнсианстве. Предлагаемые рецепты оказались недостаточно эффективными, чтобы остановить рост инфляции, падение производства и увеличение безработицы.
Другой экономической теорией, оказывающей влияние на процесс и факторы ценообразования, является монетаризм. В основе концепции монетаризма лежит идея о том, что априори рынка конкуренты и рыночная система в состоянии автоматически достигать макроэкономичес кого равновесия. Основные постулаты монетарной теории:
1. Существует гибкость цен, которая позволяет регулировать национальный доход.
2. Гибкость цен и ставок заработной платы гарантирует воздействие изменения совокупных расходов на цены товаров и ресурсов, а не на уровни производства и занятости.
3. Стабильность функциональной взаимосвязи денег, номинального дохода и цен соблюдается в достаточно длительном периоде. В короткой перспективе эта связь в силу различных факторов изменяет свою количественную определенность. Поэтому необходимо таргетировать объем предложения денег для стабилизации национального рынка.
4. Инфляция является следствием переполнения каналов обращения денежными средствами.
5. Государственное регулирование ценообразования является вредным для развития предпринимательской инициативы, дестабилизирующим экономику и изначально бюрократичным.
6. Допускается проведение фискальной политики.
На позициях монетаризма стоят такие страны, как США, Великобритания, Австрия, Швейцария, Украина, Россия.
В странах с монетаристской ориентацией, как правило, доля налогов в валовом доходе фирмы колеблется от 25 до 35%, в странах, где доминирует кейнсианская политика - от 34 до 45%.
Роль государства в экономике конкретизируется в его функциях. В рыночной экономике выделяют две функции государства, связанные с формированием цены:
1. Создание условий эффективного существования рынка. Сущность этой функции – обеспечение правовой базы, стимулирование и защита конкуренции.
2. Регулирование рыночного хозяйства. Сущность данной функции состоит в комплексе типовых мер контролирующего характера, в перераспределении доходов и распределении ресурсов с целью стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Государство регулирует цены в целях стабилизации развития экономики, сглаживания циклических колебаний процессов воспроизводства, обеспечения эффективного распределения ресурсов и доходов.
Формы государственного воздействия на процесс ценообразования:
законодательство, которое направлено на установление правил "экономической игры";
административные меры направлены на контроль и регулирование ценообразования, контингентирование, лицензирование, квотирование и т.д. в виде мер закрепления, разрешения, принуждения по ценам, доходам, учетной ставке, валютному курсу;
бюджетная политика, воздействующая на уровень цен путем фискальной и налоговой систем;
финансовая политика, воздействующая на уровень цен и результативность хозяйствующего субъекта в виде субвенций, субсидий, дотаций, пособий.
Основой ценообразования в Украине является Закон "О ценах и ценообразовавнии" от 03.12.90 №507-XII, "О порядке установления цен" (1992), который постоянно корректируется: ПКМУ №723 от 21.10.94 "О ценообразовании в условиях реформирования экономики".
Государственное регулирование ценообразования осуществляется на макро и микроуровнях (рис. 3.1).
К макроуровню относится:
Фискал ьная политика - управление экономикой посредством взимания налогов на государственные нужды и дефицит бюджета, в целях стабилизации экономического развития.
В периоды высокой безработицы бюджетный дефицит увеличивает покупательную силу, что ведет к росту спроса на товары, а, следовательно, и цен. В период высокой инфляции актив бюджета сокращает наличие денег, что снижает инфляцию, а поэтому падает спрос на товары.
В фискальную политику входит система налогообло жения, т.е. – совокупность организационно-правовых норм и методов управления налогообложением,
Монетарная политика , цель которой - контроль государством предложения денег. Осуществляется она через Национальный банк Украины по следующим направлениям: резервирование денежных средств, уровень процентной ставки, регулирование объемов резервирования коммерческих банков, регулирование обменного курса валют.
Рис. 3.1. Направления государственного регулирования процесса ценообразования
На микроуровне регулирование проводится по следующим направлениям:
Антитрестовское законодательство. Антимонопольное регулирование деятельности предпринимателей. В США, например, антимонопольное регулирование действует с 1890 года. Антимонопольный закон Шермана гласит: "всякий контракт и всякое объединение в форме трестов, либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли между штатами, иностранными государствами, считается монополизацией и объявля-
ется нарушением". В 1914 г. разработан антимонополь ный Закон Клейтона, затрагивающий все формы ценовой дискриминации, регулирующий уровень конкуренции. Закон Селлера (1950 г.) регулирует слияние компаний, а также любые формы консолидирующих мероприятий.
Принятые в США законы регулируют антимонопольное законодательство и решают вопросы фиксации цен, ограничения их дискриминации, ограничения объединения действий фирм в вопросах торговой и ценовой политики.
Сущность антитрестовского законодательства формализуется в Законе Украины "Об ограничении монополии и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности" от 12.02.92. В Законе определены виды действий, которые квалифицируются как проявление недобросовестной конкуренции.
Для проведения государственной политики по развитию рыночных отношений в 1993 г. создан антимонопольный комитет Украины, в функции которого входит контроль и регулирование условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков и конкуренции.
Одним из проявлений недобросовестной конкуренции во внешнеэкономической деятельности является демпинг (ч.1 ст. 31 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности" в редакции от 02.03.95). Демпинг – это продажа товаров по ценам ниже контрактных цен на международных товарных рынках при условии, что низкий уровень не обусловливается соответствующим уровнем издержек производства этого товара. За совершение действий, признаваемых недобросовестной конкуренцией, законодатель ством предусмотрены различные санкции.
За применение демпинга к субъекту предпринимательской деятельности Украины, в случае возбуждения против него антидемпингового расследования (или угрозы такого возбуждения), межведомственной комиссией по вопросам антидемпинговых расследований по экспорту товаров происхождением из Украины могут применяться следующие санкции: штрафы; антидемпинговые процедуры; временное приостановление внешнеэкономической деятельности; применение индивидуального режима лицензирования (ст.37 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности"; п.5 Указа Президента Украины от 25.08.94 "О мерах по предотвращению экспорта товаров происхождением из Украины по ценам, которые могут рассматриваться как демпинговые, и урегулированию торговых споров").
Антимонопольное регулирование предусматривает также санкции, направленные против недобросовестной практики ценообразования, которая включает: ценовую дискриминацию; принудительные сделки; отказ от поставок "неугодным" клиентам, имеющим дело с конкурентами данной фирмы; необоснованный возврат заказанных товаров.
Субсидирование отраслей и финансирование межрегиональных программ. Осуществляется оно через дотации - денежные суммы, выделяемые из государственного бюджета для преодоления отраслевых кризисов. Как правило, дотации предоставляются предприятиям, чья продукция имеет выраженное социальное, народнохозяйственное или оборонное значение, но которые имеют чрезмерные затраты, делающие производство нерентабельным.
В 1996 году 10,8%, в 1997 г. – 9,3% ВВП было направлено на субсидирование отраслей в Украине. В странах Европы субсидии составляют 1,7 - 4,4% ВВП. В Швеции дотируется сельское хозяйство, жилищное строительство. В Швейцарии - автомобильный и железнодорожный пассажирский транспорт, сельское хозяйство, образование, здравоохранение. В Японии отрасли промышленности не субсидируются. В Украине субсидируются угольная промышлен ность, здравоохранение, образование, коммунальное хозяйство.
Прямое регулирование , которое имеет два направления:
1) социальное регулирование , направленное на решение социальных проблем государства:
а) установление гарантии минимума заработной платы. Минимальный уровень заработной платы устанавливается правительством в соответствии с Законом Украины "О черте малообеспеченности" (1994), "Об установлении величины стоимости черты малообеспеченности и размера минимальной заработной платы на 1998 г.";
б) поддержание относительно низких цен на товары первой необходимости;
в) удержание безработицы на "естественном" уровне (Закон Украины "О занятости ", 1998 г.). Международ ный валютный фонд рекомендует Украине удержание безработицы на уровне 8-12%;
г) индексация фиксированных доходов населения;
2) экономическое регулирование, осуществляемое в двух направлениях:
а) регулирование деятельности естественных монополий. К таковым относятся предприятия, распределяющие электроэнергию, передающие по трубопроводам нефть и газ, выполняющие железнодорожные перевозки. Ценовой диктат монополий порождает разбалансированность экономики, что ведет к инфляции. Основной чертой цен на данном рынке является сближение с уровнем мировых цен. Монополии путем включения в цену необоснованных затрат решают свои проблемы за счет других отраслей. В связи с этим возникла необходимость регулирования деятельности естественных монополий со стороны государства. На это направлены законы Украины "Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предприни мательской деятельности" (1992), "О защите от недобросовестной конкуренции" (1998), "Об антимонопольном комитете Украины" (1993);
При регулировании цен на продукцию естественных монополий государство устанавливает цены (рис. 3.2):
Рис. 3.2. Государственное регулирование естественной монополии.
1) на уровне соответствия равновесия спроса и средних издержек (AC). Фирма становится "прайстекером", т.к. любой объем производства не соответствующий фиксированному уровню цены, будет убыточным. Максимальная прибыль при фиксировании верхнего предела будет соответствовать объему производства в точке фиксирования цены. При таком фиксировании у фирмы имеются возможности покрыть издержки производства.
2) в ситуации фиксирования цены на уровне предельных издержек (МС) в долгосрочной перспективе существование фирмы требует субсидий. Такая цена сокращает объем продаж по сравнению с условиями полиполии. Тем не менее, потребители получают больше по сравнению с нерегулируемой естественной монополией. Цена, соответствующая объему продаж при регулированном уровне цен называется "справедливой" и обеспечивает "справедливую прибыль";
б) регулирование монополистической деятельности на товары первой необходимости. По данным Международного валютного фонда (МВФ), в 23 промышленно развитых странах регулирование цен на товары первой необходимости осуществляется регулированием заработной платы. Дж. М. Кейнс отмечал, что проще повысить заработную плату, чем снизить цену.