Вопрос 85. Принципы избирательного права: понятие и конституционно-правовое регулирование.

М.В. Баглай, понимая под принципами избирательного права обязательные требования и условия, отмечает, что без их соблюдения любые выборы не могут быть признаны легитимными. Рассматривая роль принципов избирательного права, Е.И. Колюшин указывает, что они «должны быть не только фасадом российской демократии, но в первую очередь, – играть роль реального каркаса выборов и избирательного права, вследствие чего на их основе в период выборов можно было бы договариваться и о некоторых элементах общественного согласия».

Предлагается делить принципы избирательного права на политические и организационные. В частности, Л.А. Нудненко в числе политических называет всеобщее, равное, прямое избирательное право, тайное голосование, добровольность, свободу участия в выборах. Ко второй же группе автор относит такие принципы как обязательность, периодичность выборов, их гласность и открытость, альтернативность.

По мнению А.М. Осавелюка, ключевым вопросом является не количество зафиксированных законом принципов, а тот факт, что в дальнейшем они определяют ясность и точность пределов регулирования социальных отношений, в том числе и избирательных. Они утверждают универсальность ключевых положений, их императивный характер, определяют сферу избирательных отношений, которые регулируются конкретными принципами. Вместе принципы воздействуют и на сферу реализации избирательных отношений, урегулированных правом, а также закладывают правовую основу для контроля и защиты от нарушения избирательных отношений

По учебнику Кокотова А.Н.

Принципы избирательного права – условия, соблюдение которых придает выборам действительно свободный и демократический характер и делает их результаты легитимными.

Он выделяет:

1. Принципы подготовки и проведения выборов

• Обязательность и периодичность выборов

• Альтернативность и состязательность

впервые понятие «альтернативность выборов» было введено в юридический оборот определением Конституционного Суда РФ от 4 ноября 1996 г. № 91-О. В нем альтернативность была квалифицирована как важнейшее условие подлинно свободных выборов, обеспечивающее избирателю реальную возможность отдать предпочтение одному из нескольких кандидатов путем свободного волеизъявления

• Принцип невмешательства в деятельность избирательных комиссия

2. Принципы участия в выборах граждан

Свободное и добровольное участие граждан в выборах

Всеобщее избирательное право (вытекает из ст. 3 – народный суверенитет; ст. 32 – право избираться и быть избранным+дееспособность; ст. 55 – ограничение избирательного права; оседлость – ст. 81; ограничение срока)

Равное избирательное право

Прямое (ст. 81 – выборы Президента)

Тайное – ст. 63 ФЗ об основных гарантиях

Принцип экстерририальности субъективного избирательного права – гражданин

3. Принципы деятельности избирательных комиссии

4. Принципы деятельности других участников

4. Внутригосударственные

• Конституция (специальной главы нет, но установлено, что РФ – демократическое государство, закреплен принцип народовластия; определен круг органов, которые формируются избирательным путем; закреплено право граждан избирать и быть избранным; выборы наряду с референдумом являются высшим непосредственным выражением власти народом)

По мнению П.В. Нудненко, в Конституции РФ закреплены лишь основы формирования федеральных институтов государственной власти: Президента Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания. При этом буквально вскользь ст. 130 Конституции РФ упоминает об основах избирательной системы при выборах в органы местного самоуправления. В Конституции России нет ни одной нормы, посвященной избирательной системе при выборах в законодательные органы власти субъектов Федерации. В этой связи высказываются обоснованные предложения по совершенствованию конституционно-правового регулирования избирательной системы России. Способы такого совершенствования могут быть различными. Они не обязательно должны быть связаны с вмешательством в текст действующей Конституции

• ФЗ № 64 от 12 июня 2002 г.

• ФЗ «О выборах депутатов в ГД»

• ФЗ «о выборах президента»

• ФЗ № 67 «Об основных гарантиях»

• Конституции (уставы) субъектов

• Избирательное законодательство субъектов (пример – Закон МО «О выборах депутатов Московской областной Думы»)

• Подзаконные акты – Постановления, Инструкции ЦИК