Вопрос 156. Обеспечение законности в деятельности органов государственной власти субъектов

Под законностью обычно понимается режим реализации законов и основанных на них подзаконных актов всеми субъектами общественных отношений, неуклонное соблюдение и исполнение ими норм права. Обеспечение законности в деятельности органов государственной власти субъектов РФ предполагает выполнение комплекса мер федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации, охраны и защиты Конституции РФ, федерального законодательства на всей территории России, а также конституций (уставов) законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Формирование и деятельность органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц должны в полной мере отвечать требованиям законодательства.

Согласно п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, обеспечение законности и правопорядка находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Органы государственной власти субъектов РФ должны не только сами соблюдать требования Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, но и наряду с органами государственной власти РФ выявлять нарушения нормативных правовых актов в законодательной и правоприменительной деятельности, пресекать их, восстанавливать нарушенные права, привлекать виновных к ответственности.

Президент и законодательный орган субъекта

Президент РФ вправе обращаться в законодательный (представительный) орган гос. Власти субъекта РФ с представлением о приведении в соответствие с Конституцией РФ, ФЗ устава, закона субъекта РФ или иного НПА субъекта Российской Федерации.

В случае возникновения разногласий при реализации упомянутого представления Президента РФ он использует согласительные процедуры для их разрешения. В случае недостижения согласованного решения – может передать разрешение спора в суд.

ПА, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общ. Объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Президент и исполнительные органы

Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта, действие акта органа исп. Власти субъекта РФ в случае противоречия этого акта Конституции или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения суда.

В период действия указа Президента о приостановлении действия этих актов высшим должностным лицом субъекта, органом исполнительной власти не м.б. издан др. акт, имеющий тот же предмет регулирования, за исключением акта, отменяющего акт, действие которого приостановлено, либо вносящего в него необходимые изменения.

В случае приостановления Президентом РФ действия соответствующего акта высшее должностное лицо субъекта РФ вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии изданного им или органом исполнительной власти субъекта РФ акта Конституции РФ, ФЗ и международным обязательствам РФ.

Ответственность

Законом установлена ответственность должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за несоблюдение принципа законности в их деятельности.

Президент Российской Федерации выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ в следующих случаях:

• издание высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Федерации в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

• уклонение высшего должностного лица субъекта РФ в течение двух месяцев со дня издания указа Президента Российской Федерации о приостановлении действия нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта Федерации либо нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации от издания нормативного правового акта, предусматривающего отмену приостановленного нормативного правового акта, или от внесения в указанный акт изменений, если в течение этого срока высшее должностное лицо субъекта Федерации не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора.

Срок, в течение которого Президент Российской Федерации выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ, не может превышать шести месяцев со дня вступления в силу решения суда или со дня официального опубликования указа Президента Российской Федерации о приостановлении действия нормативного правового акта данного лица либо нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, если высшее должностное лицо субъекта не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора.

Закон допускает крайнюю меру ответственности — отрешение высшего должностного лица субъекта Федерации от должности. Если в течение месяца со дня вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) указанное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, Президент РФ отрешает высшее должностное лицо субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности.

Президент РФ вправе отрешить высшее должностное лицо ее субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности по следующим основаниям:

• выражение ему недоверия законодательным (представитель-ным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

• утрата доверия Президента Российской Федерации;

• ненадлежащее исполнение своих обязанностей;

• в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом об об-щих принципах организации законодательных представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации в порядке, установленном УПК РФ, вправе по представлению Генерального Прокурора РФ временно отстранить своим указом высшее должностное лицо субъекта РФ от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении преступления.