Вопрос 122. Конституционно-правовое регулирование статуса Федерального Собрания и его палат.

1. Конституция РФ – глава 5 (Федеральное собрание), глава 1 (место в системе органов государственной власти), глава 4 (взаимодействие с Президентом РФ), глава 9 (участие ФС в пересмотре Конституции, во внесении конституционных поправок) и др. нормы

2. ФЗ (отдельные стороны деятельности ФС) – «О порядке формирования Совета Федерации», «О выборах в Государственную Думу», «О парламентском расследовании Федерального Собрания», «О статусе депутата ГД», «о статусе члена СФ» и др.

3. Регламенты палат ФС

4. Толкования КС РФ норм по вопросам деятельности ФС РФ.

ФКЗ о ФС нет, но был в планах

2008 и 2017 год

В первый раз — застрял в первом чтении

Второй раз — не дошел до первого чтения: Часть 1 статьи 60 законопроекта предусматривает создание нового координационного органа при Федеральном Собрании – Совета при Федеральном Собрании по взаимодействию с законодательными (представительными) органами государственной власти Российской Федерации. Учитывая, что деятельность палат Федерального Собрания финансируется за счет средств федерального бюджета, деятельность указанного Совета также будет осуществляться за счет средств федерального бюджета. 

Кроме того, положения части 2 статьи 64 законопроекта могут повлечь расходы из федерального бюджета, связанные с размещением в служебных помещениях членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы изображения Государственного герба Российской Федерации и Государственного флага Российской Федерации, поскольку, в настоящее время указанное требование на законодательном уровне не установлено.

В этой связи, поскольку представленный законопроект предусматривает расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, по нашему мнению, усматриваются основания для получения заключения Правительства Российской Федерации в соответствии с требованиями части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы.

Конституционный статус ФС РФ определяется:

А) Принципом народного суверенитета – ФС играет ведущую роль в выражении интересов и воли многонационального народа РФ

Б) Принципом разделения властей – ФС представляет законодательную власть в РФ; ФС входит в органы, осуществляющие государственную власть на федеральном уровне.

Парламент – это представительный орган страны, наделенный полномочиями по осуществлению законодательной власти в государстве и олицетворяющий ее. Парламент РФ – это Федеральной Собрание РФ, оно является высшим представительным и законодательным органом РФ.

Признаки Парламента:

• парламент представляет народ, от которого исходит вся власть

• с юридической точки зрения парламент является олицетворением законодательной власти: он принимает законы — акты, обладающие наибольшей юридической силой по отношению к иным правовым актам

• выборность членов парламента (в РФ – только одна из палат)

• признание свободного депутатского мандата (депутат является представителем всего народа, и он не может быть связан наказами и инструкциями своих избирателей; в своей деятельности он руководствуется своей совестью)

• коллегиальность в организации и деятельности парламента, призванная обеспечивать адекватное представительство интересов всех социальных слоев граждан, наиболее полное и точное выражение воли народа его полномочными представителями

• наличие гарантий свободы мнений, свободы дискуссий, свободы выражения позиций при обсуждении и принятии решений парламентом (его палатами)

• наличие контрольных полномочий в отношении исполнительной власти (правительства), как важнейшего элемента механизма сдержек и противовесов, обеспечивающего баланс властей в государстве, их взаимное уравновешивание и взаимодействие.

Общие функции:

1. Представительная: представление интересов народа

2. Законодательная: принятие от имени народа законов

3. Контрольная

4. Бюджетная: счетная палата подотчетна ФС

5. Международная: ратификация международных договоров, отзыв и назначение Президентом дипломатических представителей