Вопрос 157. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления

Понятие местного самоуправления

Европейская хартия местного самоуправления: Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Говоря о местном самоуправлении, следует немного рассказать об основных этапах её развития, начиная с советского этапа.

Советская модель организации местного самоуправления характеризовалось следующими чертами:

1. Формальной выборностью органов местной власти, наличием формальной сети общественных органов самоуправления, которые находились под контролем партийной системы

2. Пониманием советом как органов государственной власти, что означало идеологическое отрицание местного самоуправления.

Таким образом, автономии местного самоуправления в СССР не было либо она была минимальной.

Переломное значение для развития местного самоуправления имело принятие Конституции 1993 года, которая провозгласила автономию местного самоуправления. Конституция окончательно ликвидировала правовую основу советской модели местного управления. По мнению экспертов, это было связано с теми, что в 1990-х годах центральная власть была заинтересована в сотрудничестве с МСУ, так как рассматривала мэров в качестве союзников в борьбе с главами субъектов, как противовес региональным властям.

Поворот в сторону централизации управления страной и отказа от муниципальной автономии произошёл в 2000-х годах и продолжается до сих пор. Началу этого этапа положили поправки в 154 ФЗ. Согласно закону Президент и главы регионов получили право распускать представительный орган МСУ; далее в 2009 году была введена процедура удаления глав муниципальных образований в отставку; также реформа 2014 года, которая касалась расширения прав субъекта в регулировании МСУ.

Все это было связано с тем, что Президент был наделён правом снимать с должности избранных населением глав исполнительной власти регионов в случае нарушения ими федеральных законов;были созданы семь федеральных округов во главе с полномочными представителями Президента, призванные осуществлять надзор за соблюдением в регионах федеральных нормативных актов. В этих условиях теперь центральная власть не нуждается в поддержке местной самоуправления.

Местное самоуправление — это первичный уровень власти в государстве, наиболее приближенный к населению.

О чём свидетельствует: