Вопрос 75. Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов.

В Конституции закрепляются:

• право каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26);

• право, гарантированное народам России, на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ч. 3 ст. 68);

• государство защищает культурную самобытность всех народов

• права коренных малочисленных народов, гарантированные Российской Федерацией, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (ст. 69).

Федеральный закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации".

Коренные малочисленные народы

• проживают на территориях традиционного расселения своих предков

• сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы,

• менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по предложению ФОИВ, на основании представлений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), на территориях которых проживают эти народы.

Коренные малочисленные народы имеют права на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

К таким правам, к примеру, относятся:

• право безвозмездно пользоваться землями в местах традиционного проживания, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами;

• право участвовать в осуществлении контроля за соблюдением законодательства об охране окружающей среды при использовании земель и природных ресурсов в местах традиционного проживания;

• право участвовать через своих представителей в подготовке и принятии органами государственной власти и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов;

• участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей среды в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Коренные малочисленные народы имеют права на сохранение и развитие своей самобытной культуры:

• право сохранять и развивать родные языки;

• право создавать общественные объединения, культурные центры и национально-культурные автономии малочисленных народов, фонды развития малочисленных народов и фонды финансовой помощи малочисленным народам;

• право осуществлять обучение традиционным хозяйствованию и промыслам малочисленных народов;

• право получать и распространять информацию на родных языках, создавать средства массовой информации;

• право соблюдать свои традиции и совершать религиозные обряды, не противоречащие законодательству, содержать и охранять культовые места;

• право устанавливать и развивать связи с представителями малочисленных народов, проживающих на территориях других субъектов

В российском законодательстве предусмотрена особая форма самоуправления коренных малочисленных народов — община. Порядок организации и деятельности таких общин регулируются Федеральным законом от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока характеризуются следующими признаками:

• специальная цель создания — защита исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры;

• создаются на добровольной основе;

• свободны в определении своей внутренней структуры, форм и методов своей деятельности;

• имеют некоммерческий характер;

• подлежат обязательной государственной регистрации в качестве юридического лица РФ, а также за пределами территории РФ.

В основе создания общин малочисленных народов могут лежать два принципа

• кровно-родственный (семейные или родовые общины)

• территориальный (соседские общины).

Решение о создании общины принимается на учредительном собрании. С этого момента она считается созданной.

Учредители:

• только лица, относящиеся к малочисленным народам

• 18 лет.

• Число учредителей не может быть менее трех. При этом иностранные граждане и лица без гражданства , ЮЛ, ОГВ, ОГВС не могут быть учредителями общин малочисленных

Если учредителями общин могут быть только совершеннолетние граждане, то членами общины могут быть лица, достигшие возраста 16 лет.

Граждане всправе осуществлять территориальное общественное самоуправление малочисленных народов с учетом национальных, исторических и иных традиций.

Лица, относящиеся к малочисленным народам, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность и занимающиеся традиционными промыслами малочисленных народов, имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Судебная защита прав малочисленных народов

При рассмотрении в судах дел, в которых лица, относящиеся к малочисленным народам, выступают в качестве истцов, ответчиков, потерпевших или обвиняемых, могут приниматься во внимание традиции и обычаи этих народов, не противоречащие федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации.

В целях эффективной судебной защиты прав малочисленных народов допускается участие в указанной судебной защите уполномоченных представителей малочисленных народов.

ГАРАНТИИ ПРАВ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: (полномочия органов власти)

Федеральные органы	Органы государственной власти субъектов	ОМСУ
Принимают законы ; программы социально-экономического и культурного развития малочисленных народов за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников. оказывают малочисленным народам в установленном Правительством порядке целевую поддержку за счет средств федерального бюджета правительство: утверждает перечень мест традиционного проживания, видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов порядок возмещения убытков, причиненных малочисленным народам в результате нанесения ущерба хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также фл.	Участвуют в реализации федеральных программ социально-экономического и культурного развития малочисленных народов принимают региональные программы социально-экономического и культурного развития малочисленных народов ограничивают хозяйственную деятельность организаций всех форм собственности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.	Принимают участие в реализации программ . Осуществляют контроль за предоставлением, использованием и охраной лицами, относящимися к малочисленным народам, земель, необходимых

ПРАКТИКА КС

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 мая 2019 г. N 21-П

Лицом, которое имеет право пользования объектами животного мира в пределах лимитов для удовлетворения личных нужд, является каждый член общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации вне зависимости от наличия у него статуса охотника. Если охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется такой общиной, члены этой общины вправе поручить одному или нескольким ее членам, имеющим статус охотника, добычу охотничьих ресурсов в объеме, не превышающем сумму приходящихся на каждого члена общины лимитов использования объектов животного мира для удовлетворения личных нужд.