Скрытые полномочия Президента

Постановление Конституционного Суда РФ от 31.07.1995 N 10-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 2137 "О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики", Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. N 2166 "О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино - ингушского конфликта", Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа", Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1833 "Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации"

Применение Вооруженных Сил РФ для разрешения внутренних конфликтов без вп и чп.

В обоснование своей позиции Конституционный Суд привел аргумент о том, что из Конституции РФ не следует, что обеспечение государственной целостности и конституционного порядка в экстраординарных ситуациях может быть осуществлено исключительно путем введения чрезвычайного или военного положения. А также о том, что Президент РФ действует

в установленном Конституцией порядке. Для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в статьях Конституции РФ, их общие рамки определяются принципом разделения властей и требованием Конституции о том, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации. В связи с чем, по мнению Конституционного Суда, поручая Правительству РФ использовать все имеющиеся у государства средства, Президент РФ исходил из того, что использование этих средств ограничено нормативно закрепленными полномочиями Правительства,

которые последнее в ряде случаев превышало, что приводило к нарушению

конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации.

Кроме того, суд отметил тот факт, что Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами, осуществляет общее руководство по их использованию в качестве сил обеспечения безопасности, а также принимает оперативные решения по обеспечению безопасности в пределах определенной законом компетенции. Однако, как указал суд, правовая основа использования Вооруженных сил РФ и других войск при обеспечении гарантий конституционного строя была несовершенна, а законодатель своевременно не принял мер по исправлению данной ситуации.

Именно поэтому, по мнению Конституционного Суда, Президент РФ обязан был принимать все возможные меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости, безопасности и территориальной целостности, поручая Правительству РФ применение особых мер, включая использованиеВооруженных сил на территории РФ против граждан Российской Федерации.

Лучин: Попытка выйти на общеправовой принцип "разрешено все, что не запрещено законом" некорректна, во-первых, в связи с недопустимостью распространения данного принципа на сферу действия публичной власти, во-вторых, это означало бы наделение Президента дискреционными полномочиями, правом принимать акты и совершать действия, руководствуясь только усмотрением, целесообразностью, а не законом.

Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. № 11-П «По делу о проверке

конституционности п. 2 Указа Президента РФ от 3 октября 1994 г. № 1969 “0 мерах по укреплению

единой системы исполнительной власти в Российской Федерации” и п. 2.3 Положения о главе

администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного

округа Российской Федерации, утвержденного названным указом» («Дело об укреплении системы

исполнительной власти»)

КОММЕНТАРИЙ

В данном постановлении Конституционный Суд РФ расширил компетенцию Президента РФ, подтвердив его право как гаранта Конституции РФ, обеспечивающего согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, принимать указы, восполняющие пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 декабря 2012 г. N 32-П

ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ

ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ "ОБ ОБЩИХ

ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ)

И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И "ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ

ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ

ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В СВЯЗИ С ЗАПРОСОМ

ГРУППЫ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Консультации Президента с политическими партиями и самовыдвиженцами на выборы высшего должностного лица субъекта РФ

Право Президента Российской Федерации в определенном им порядке проводить по своей инициативе консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также с кандидатами, выдвинутыми на указанную должность в порядке самовыдвижения – выходит за пределы полномочий, вмешивается во внутрипартийные дела.

Позиция КС: Президент – гарант Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти, поэтому имеет право на использование согласительных процедур (превентивно – предупреждение угроз гос.целостности и неприкосновенности)

КС сравнивает институт согласительных процедур и институт консультаций – схожи в процедурном плане.

Эти консультации имеют консультативный характер, никак не влияют на участие кандидата в выборах высшего должностного лица субъекта РФ.

Соответственно, Президент Российской Федерации - в целях обеспечения согласованного взаимодействия всех заинтересованных участников избирательной кампании на этапе выдвижения и регистрации кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - вправе определять порядок проведения консультаций с политическими партиями и кандидатами на соответствующую должность, в том числе привлекать к участию в них индивидуально в каждом субъекте Российской Федерации иных, помимо самих кандидатов и представителей политических партий, лиц.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4 апреля 2002 г. N 8-П

ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» В СВЯЗИ С ЗАПРОСАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ (ИЛ ТУМЭН) РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) И СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА - ХАСЭ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Вынесение Президентом Российской Федерации предупреждения законодательному (представительному) органу государственной власти и высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Позиция КС: это полномочие вытекает из конституционной функции по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, это полномочие носит профилактический характер.

Наделение Президента Российской Федерации полномочием временно отстранять высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании представления Генерального прокурора Российской Федерации.

Позиция КС: это полномочие вытекает из отношений субординации высшего должностного лица субъекта и Президента РФ, детализирует функцию главы государства по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, носит обеспечительно- исполнительный характер + можно обжаловать такое решение президента в ВС РФ.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 декабря 1999 г. N 17-П

ПО СПОРУ О КОМПЕТЕНЦИИ МЕЖДУ

СОВЕТОМ ФЕДЕРАЦИИ И ПРЕЗИДЕНТОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОТНОСИТЕЛЬНО ПРИНАДЛЕЖНОСТИ ПОЛНОМОЧИЯ ПО ИЗДАНИЮ АКТА

О ВРЕМЕННОМ ОТСТРАНЕНИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ ДОЛЖНОСТИ В СВЯЗИ

С ВОЗБУЖДЕНИЕМ В ОТНОШЕНИИ НЕГО

УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Полномочие президента по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности в связи с возбуждением в отношении его уголовного дела.

Позиция КС: В силу своего конституционного статуса он обязан издавать обеспечивающие исполнение Конституции Российской Федерации и законов правовые акты (статья 90 Конституции Российской Федерации) во всех случаях, когда отсутствуют иные предназначенные для этого механизмы.