Вопрос 17. Конституционное закрепление России как демократического государства.

Конституция РФ определяет Россию как демократическое государство (ч.1 ст.1). Демократия в РФ подразумевает, что носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ России (ст.3).

Конституция РФ закрепляет основные формы народовластия:

• Формы непосредственной (прямой) демократии (референдум, свободные выборы и т.д.)

• Формы опосредованного (непрямого) осуществления народом своей власти (через органы местного самоуправления)

В системе власти народа (народной, публичной власти) действуют как государственная власть, так и муниципальная власть.

Государственная власть осуществляется органами государственной власти, а также народом через проведение референдума, путем выборов и т.д. Существуют два уровня государственной власти: федеральный и региональный (уровень субъектов РФ).

Муниципальная власть – это власть местного самоуправления, первичный уровень власти в государстве. Она осуществляется органами местного самоуправления, а также населением через формы прямой демократии.

Государственная власть + муниципальная власть = публичная власть (Термин введен в Конституцию с поправками 2020 года)

Основные принципы демократии в России:

• Носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ России (ст.3)

• Принцип многопартийности, принцип политического и идеологического многообразия (ст. 13). Многопартийность предполагает деятельность политической оппозиции, способствует вовлечению в политическую жизнь широких слоев населения

• Наличие регулярных и свободных выборов, через которые народ непосредственно выражает свою волю

• Наличие рыночной экономики, гарантирующей право частной собственности, свободу предпринимательской деятельности и т.д.

• Право меньшинства на оппозицию (принцип неразрывно связан с принципом политического многообразия)

• Поддержка развития институтов гражданского общества

Вопрос 18. Конституционное закрепление России как федеративного государства.

NB! Федерация в РФ строится не только по территориальному принципу, но и по национально-территориальному принципу!

Данный принцип, являясь одной из основ конституционного строя, устанавливает в России форму государственно-территориальной организации. В федеративных государствах действуют два уровня государственной власти, обуславливающих наличие двух видов органов государственной власти: федеральных органов и органов субъектов. На сегодня Россия является федерацией. В её составе 85 субъектов. Федеративное устройство РФ закреплено в Главе 3 Конституции, которая также разграничивает предметы ведения Федерации и субъектов (ст.71, ст.72).

К конституционным принципам федеративного устройства относятся:

• Государственная целостность России – данный принцип вытекает из ст.4 о суверенитете России. Государственная целостность – это внутреннее единство государства, неприкосновенность его территории. КС РФ в своем Постановлении от 31 июля 1995 года №10-П признал государственную целостность важным условием и гарантией равного правового статуса всех граждан вне зависимости от места проживания. Государственная целостность обеспечивается верховенством Конституции, целостностью и неприкосновенностью территорий России, единством экономического пространства и т.д.

• Единство системы государственной власти – это единство обуславливается единым многонациональным народом России, чья воля и интересы определяют единство конституционных целей и задач для всех органов публичной власти. Единство также предполагает, что органы власти субъектов будут опираться в своей деятельности на Конституцию РФ, ФКЗ и ФЗ.

• Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти её субъектов – данное разграничение устанавливается Главой 3 Конституции РФ (ст. 71 и 72 + 73). Разграничение предметов ведения осуществляется не только Конституцией, но и Федеративном договором 1992 года.

• Равноправие и самоопределение народов РФ – этот принцип проявляется

• в ч.1 ст.9, согласно которой все народы РФ имеют право на использование природных ресурсов,

• РФ также гарантирует всем народам право на сохранение родного языка ч.3 ст.68.

• Также Конституция РФ запрещает любые ограничения прав граждан по расовым, национальным, религиозным и иным признакам (ч.2 ст.19).

КС РФ в Постановлениях от 13 марта 1992 года №П-Р3-1 и от 31 июля 1995 года №10 признал, что право народа на самоопределение предполагает право субъекта на постановку вопроса о своем статусе, однако реализация этого права требует соблюдения принципа территориальной целостности и прав человека.

• Равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами – ч.4 ст.5 Конституции устанавливает, что во всех взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.

К конституционным гарантиям представительства и обеспечения интересов субъектов на федеральном уровне относятся:

• равное представительство от субъектов в Совете Федерации,

• право законодательной инициативы у каждого субъекта,

• право всех органов законодательной и исполнительной власти субъектов обращаться в КС РФ и т.д.

Однако равенство субъектов не означает их абсолютной идентичности. У всех субъектов есть свои географические, экономические и другие особенности. У всех разное население, разные территории и т.д. Постановление КС РФ от 15 июля 1996 года №16-П подтверждает, что правовое равенство субъектов не значит, что равны их потенциал, уровень социально-экономического развития.

NB! Поправки 2020 года!

Статья 67 На территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом . (В третьем чтении в ГД принят и уже подписан Президентом ФЗ «О Федеральной территории «Сириус»!!!) Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются.