Особые территориальные единицы субъектов Российской Федерации

В структуре субъектов РФ выделяются территории, имеющие особое правовое регулирование, отличающее их от обычных административно-территориальных единиц (Авакьян):

1) административно-территориальные единицы с особым статусом (территории бывших субъектов РФ, утративших статус таковых при объединении с другим субъектом РФ; столицы республик; административные центры иных субъектов РФ и др.);

2) территории с особым статусом, которые не являются административно-территориальными единицами (особо охраняемые территории; зоны чрезвычайных ситуаций; туристические территории и др.). С.А. Авакьян называет их территориями, требующими к себе повышенного внимания.

Некоторые федеральные законы, а также конституции, уставы ряда субъектов РФ говорят о возможности существования территорийсо специальным статусом. Это могут быть так называемые наукограды, инновационные центры (например, «Сколково»), территории опережающего социально-экономического развития, территории (зоны) экономического роста, приграничные территории.

ЗАТО – регулируется Законом о ЗАТО. Создано оно в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных материалов.

Решение о создании (упразднении) ЗАТО принимает Президент РФ по предложению Правительства РФ. Органы местного самоуправления в ЗАТО функционируют по общим правилам, установленным федеральным законодательством, с особенностями соответствующего образования.

Вопрос 82. Система и виды органов государственной власти в Российской Федерации. Конституционные основы их классификации.

Государственный аппарат – система органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть.

Признаки органов государственной власти:

1. создаются и действуют от имени государства – на основании Конституции и законах (Есть законы о всех, кроме Президента)

2. порядок их создания и деятельности определен законами и другими нормативными правовыми актами;

3. обладают собственной компетенцией;

4. Государственный орган создается для осуществления задач и функций государства, наделяется в этих целях государственными полномочиями (компетенция – «разрешено всё, что разрешено законом») и действует от имени государства.

5. характеризуются организационной обособленностью и самостоятельностью;

6. являются составной частью (звеном) государственного аппарата, единой системы органов государственной власти РФ;

7. наделены властными полномочиями, т.е. принимают обязательные к исполнению решения, которые при необходимости подкрепляются принудительной силой государства.

8. Государственный орган состоит из граждан (коллектива граждан), являющихся государственными служащими, лицами, занимающими государственные должности (в том числе и выборные, например, депутаты) и обладающими соответствующими правами и обязанностями, объем и порядок реализации которых определяются законодательными актами, должностными инструкциями.

Органом государственной власти является наделенное властными полномочиями организационно обособленное звено государственного аппарата, созданное и действующее от имени государства в установленном законом порядке в рамках собственной компетенции в целях осуществления функций государства.

принципы:

• приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ);

• принадлежность всей власти народу (ст. 3 Конституции РФ);

• разделение властей (ст. 10, 11 Конституции РФ);

• федерализм (ст. 5 Конституции РФ);

• самостоятельность местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ);

• верховенство Конституции РФ (ст. 15 Конституции РФ);

• отделение от религии (ст. 14 Конституции РФ);

• независимость от идеологических установок отдельных должностных лиц (ст. 13 Конституции РФ).

Система органов государственной власти:

Система органов ГВ в РФ- это совокупность высших органов и органов субъектов федерации, построенных по принципу разделения властей и федерализма, которые осуществляют в присущих им организационно- правовых формах функции единой государственной власти (властные функции).

Классификация:

1. по характеру выполняемых задач (принцип разделения властей) – ст. 0:

• законодательные (представительные)

• ФС

• законодательные органы субъектов

• исполнительные

• Правительство РФ и иные федеральные органы исполнительной власти — министерства, федеральные службы

• высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта

• судебные

• федеральные

• суды субъектов (мировые судьи)

2. По уровню (территории) деятельности:

• Федеральные органы (Президент, Правительство, ФС, суды)

• Органы субъектов (представительный орган, высшее должностное лицо, исполнительные органы власти, конституционные суды, мировые судьи)

3. По способу создания:

• Выборные (Президент)

• Назначаемые (министры, федеральные судьи)

• Первичные – выборные органы

• Производные – образуются первичными органами, которые наделяют их полномочиями (ЦИК РФ, Правительство)

4. По правовой основе создания и деятельности

Создаваемые на основе:

• Конституции (Президент, ГД, СФ)

• ФЗ (войска нацгвардии РФ)

• Указов Президента (Уполномоченный по правам ребенка)

• постановлений Правительства РФ (Совет по присуждению премий Правительства РФ в области науки и культуры, Комиссия Правительства РФ по контролю за предоставлением

• налоговых и таможенных льгот),

• конституций (уставов) субъектов РФ (губернатор, законодательное собрание субъекта РФ)

• законов и подзаконных актов субъектов РФ (Морской Совет при Правительстве Санкт-Петербурга)

5. По способу управления:

• Коллегиальные (ГД, Правительство)

• Единоличные (Президент)

6. По срокам полномочий:

• Постоянные

• Временные

7. От объема компетенции:

• Общей компетенции (ФС, Правительство)

• Специальной (отраслевой) – Счетная палата, Генеральная прокуратура РФ, Минобр.

Нужно ли включать в систему представительных органов выборных должностных лиц?

Да- их выбирают в субъектах по мажоритарной системе; эти должностные лица советуются при принятии решения (экспертная оценка)

Нет- они единолично принимают решения, а представительные органы должны делать это коллегиально.

Вывод: каждый решает сам, стоит ли включать единоличных выборных должностных лиц в систему представительной власти.