Вопрос 115. Институт полномочных представителей Президента России в федеральных округах.

КРФ 1993 (п. «к» ст.83)

Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе"

План ответа: 1. Правовой статус Полномочного представителя (ст. 1) 2. Основные задачи ПП (ст. 2) 3. Основные функции ПП (ст. 3) 4. Основные права ПП (ст. 4) 5. Обеспечение деятельности ПП (ст. 5)

В соответствии с п. к) ст. 83 Конституции РФ Президент назначает и освобождает полномочных представителей.

Президент самостоятелен в определении их состава. Так на сегодняшний день Президент имеет полномочных представителей:

1. В федеральных округах

2. В палатах Федерального Собрания

3. В Конституционном Суде РФ

4. В квалификационных коллегиях судей

Согласно Указу Президента РФ от 06.04.2004 N 490 (ред. от 03.12.2013) "Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ" ПП в федеральных округах, палатах Федерального Собрания и КС РФ входят в состав Администрации Президента РФ.

ПП Федерации представляют интересы Президента в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов РФ. Обеспечение их деятельности осуществляют их аппараты.

1. В 2000 г. в соответствии с Указом Президента от 13.05.2000 N 849 "О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе" были созданы федеральные округа (первоначально 7, затем из Южного ФО выделился Северо-Кавказский, в 2014 образовался Крымский ФО – в итоге 9 ФО). Данный институт был преобразован из института ПП в регионах.

ПП обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.

- является федеральным государственным служащим

- назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению Руководителя Администрации

- назначается на должность на срок, определяемый Президентом, но не превышающий срока исполнения Президентом своих полномочий.

- в своей деятельности руководствуется Конституцией, ФЗ, указами и распоряжениями Президента, распоряжениями и иными решениями Руководителя Администрации Президента

- имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью.

Основными задачами полномочного представителя являются:

- организация работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом;

- организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

- обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ;

- представление Президенту регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту соответствующих предложений.

Осуществляет следующие функции:

- обеспечивает координацию деятельности ФОИВ в соответствующем федеральном округе;

- анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту соответствующие предложения;

- организует взаимодействие ФОИВ с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

- согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом, Правительством или федеральными органами исполнительной власти;

- организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

- согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта РФ, находящегося в пределах этого округа;

- вносит Президенту представления о награждении государственными наградами высших должностных лиц и руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, вручает в федеральном округе по поручению Президента государственные награды, а также объявляет о поощрении в виде благодарности Президента РФ;

- вручает по поручению Президента удостоверение судьи судьям федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ, специализированных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции;

- принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

- организует по поручению Президента проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа;

- вносит Президенту предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- взаимодействует с Контрольным управлением Президента и органами прокуратуры при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства.

Полномочный представитель имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;

- направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

- пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов государственной власти;

- использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;

- организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;

- направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;

- вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

- привлекать сотрудников Контрольного управления Президента, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;

- образовывать совещательные и консультативные органы.

- имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочный представитель размещается в центре федерального округа.