Автономная область.

В настоящее время в России существует лишь одна автономная область — Еврейская. До 1991 г. имелось пять автономных областей и они входили в края. Далее четыре автономные области были преобразованы в республики в составе Российской Федерации, а оставшаяся Еврейская автономная область стала входить непосредственно в Федерацию. У автономной области нет каких-либо особенностей в правовом положении. Тем не менее они в принципе не исключаются, и как гарантия согласно ч. 3 ст. 66 Конституции РФ по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области может быть принят федеральный закон об автономной области. Пока такого акта нет.

Автономные округа.

Этот вид национально-территориальных единиц существует с 1930-х гг. Тогда они назывались национальными округами. Наименование «автономные округа» впервые нашло отражение в Конституции СССР 1977 г. и в Конституции РСФСР 1978 г.

Важнейшей особенностью также является то, что автономные округа входят в состав Российской Федерации не непосредственно, напрямую, а в составе других субъектов — краев, областей. Исключение составляет Чукотский автономный округ, входящий в Российскую Федерацию напрямую. Такая особенность автономных округов может быть объяснена историческими условиями их возникновения. Дело в том, что создавались автономные округа как государственность малых народов Крайнего Севера и Сибири, которые компактно проживали на территориях тех или иных административно-территориальных единиц (например, областей).

С признанием краев и областей субъектами Федерации возникли так называемые сложносоставные субъекты Федерации, т.е. край, область, являясь самостоятельным субъектом Федерации, включает в себя в качестве составной части другой субъект Федерации — автономный округ. При этом автономный округ является самостоятельным субъектом РФ. Отношения между автономным округом и краем (областью), в состав которой они входят, являются равноправными и регулируются уставами этих субъектов, двусторонними договорами между ними. Между ними нет отношений власти-подчинения. Территория края, области не поглощает территорию автономного округа, входящего в их состав.

Что же означает такое вхождение, если два субъекта федерации остаются полностью самостоятельными и равноправными? – посмотреть Постановление КС от 14.07.1997 № 12-П (разобрано в вопросе № 73)

вхождение автономного округа в состав края, области означает признание населения округа частью населения края, области.

Практика КС

14.07.1997 N 12-П

Вхождение автономного округа в состав края, области по смыслу ч. 4 ст. 66 Конституции РФ означает такое конституционно- правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом Российской Федерации, одновременно составляет часть другого субъекта Российской Федерации — края или области.

Их взаимоотношения отличаются от их отношений с другими субъектами Российской Федерации: «вхождение» предопределяет обязанность органов государственной власти обоих равноправных субъектов обеспечивать сохранение территориальной целостности и единства в интересах населения края, области.

Вхождение автономного округа в состав края, области не изменяет их конституционно-правовой природы как субъектов Российской Федерации и не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса — территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство и т. п.

Автономный округ вправе по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, которые предоставлены ему Конституцией РФ.

Они вправе передавать осуществление части своих полномочий друг другу на добровольной основе, по договору между соответствующими органами государственной власти либо в иной форме, в том числе путем принятия закона края, области или автономного округа.

Отсутствие договора между органами власти не может служить препятствием для распространения юрисдикции органов государственной власти края, области на автономный округ.

Но лучше принять ФЗ, который должен гарантировать права и интересы как Российской Федерации, так и ее субъектов, в том числе автономного округа и края, области, в состав которых он входит.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КС

Постановление от 7 июня 2000 года N 10-П

Суверенитет только за РФ.

Признание же за республиками суверенитета, при том что все другие субъекты Российской Федерации им не обладают, нарушило бы конституционное равноправие субъектов Российской Федерации, сделало бы невозможным его осуществление в принципе, поскольку субъект Российской Федерации, не обладающий суверенитетом, по своему статусу не может быть равноправным с суверенным государством.

Использование понятия "республика (государство)" не означает - в отличие от Федеративного договора от 31 марта 1992 года - признание государственного суверенитета этих субъектов Российской Федерации, а лишь отражает определенные особенности их конституционно - правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера.

Практика КС:

Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 № 92-О

1. только Российская Федерация вправе заключать международные договоры, приоритет которых признается в ее правовой системе, и только Российская Федерация как суверенное государство может передавать межгосударственным объединениям свои полномочия в соответствии с международным договором. Следовательно, республика не может быть субъектом международного права в качестве суверенного государства и участником соответствующих межгосударственных отношений, не может заключать договоры международно - правового характера.

2. В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении от 7 июня 2000 года, закрепление в конституции республики принципа суверенитета и установление вытекающих из этого принципа конституционно - правового статуса республики, предметов ее ведения и полномочий означает, что "суверенитет самой Российской Федерации, ее конституционно - правовой статус, федеративное устройство и полномочия, по существу, рассматриваются республикой как производные от суверенитета, провозглашаемого тем или иным субъектом Российской Федерации.

3. субъект Российской Федерации не вправе объявить своим достоянием (собственностью) природные ресурсы на своей территории и осуществлять такое регулирование отношений собственности на природные ресурсы, которое ограничивает их использование в интересах всех народов Российской Федерации, поскольку этим нарушается суверенитет Российской Федерации.