Вопрос 123. Двухпалатная структура Федерального Собрания, ее характерные особенности.

Цель – обеспечить представительство общегосударственных (ГД) и региональных интересов (СФ) при осуществлении законодательных и иных полномочий на федерально уровне.

Палаты не равноправны, поскольку каждая имеет свою компетенцию. Они заседают раздельно; могут собираться вместе только для заслушивания Посланий Президента, выступлений руководителей иностранных государств. Ни одна из палат не подчиняется другой (с этой точи зрения они равноправны).

При этом они активно взаимодействуют, будучи составными частями единого общефедерального представительного и законодательного органа.

Предложения о пересмотре Конституции РФ, о поправках к гл. 3—8 Конституции РФ должны быть поддержаны обеими палатами, так же как и федеральные конституционные законы, федеральные законы, преодолевающие вето Президента РФ, должны получить поддержку обеих палат.

Только с согласия обеих палат может проводиться парламентское расследование Федерального Собрания РФ, и в этом случае на паритетных началах создается парламентская комиссия по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для его проведения.

Влияние двухпалатной структуры:

• развитие принципа федерализма

• обеспечение гармонизации федеральных, региональных и местных интересов в российском законодательстве

• установление устойчивого равновесия между исполнительной и законодательной властью

• повышение эффективность парламентского контроля

• создание условий для участия институтов гражданского общества в обсуждении актуальных проблем общественной жизни

Палаты образуют совместно как постоянно действующий орган Счетную палату для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, а также могут создавать согласительные комиссии для преодоления возникших между палатами разногласий.

Двухпалатная структура ФС эффективно помогает разрешению разногласий между различными социальными группами населения. Будучи представлены в палатах, эти группы получают возможность достижения компромисса между собой и властью, не прибегая к «улице», т.е. внепарламентской оппозиции. Палаты снимают остроту как политических, так и межрегиональных противоречий, содействуя устойчивости государственного корабля.

Статья!!! Горобец Виктор Дмитриевич Федеральное Собрание - принципиально новый, качественно иной по сравнению с существовавшим более семидесяти лет Верховным Советом РСФСР. Федеральное Собрание — это парламент демократического, федеративного, правового и социального государства, новый крупный государственно-правовой институт, орган государственной власти современного Российского государства, имеющего республиканскую форму правления. Само создание Федерального Собрания характеризует преобразованное качественное состояние российской государственности в целом, а также во многом специфику формирующегося демократического российского парламентаризма. Новое в природе и конституционном статусе Федерального Собрания состоит именно в том, что это действительно представительный орган власти Российской Федерации, то есть выразитель интересов и воли российского народа (нации), всей совокупности граждан российского государства. К суммарной характеристике Федерального Собрания применимо определение JIеона Дюги: «парламент есть представительный мандатарий нации». Крупными новеллами и свойствами, имманентными российскому парламенту, является его глубоко демократический характер, в частности, демократический порядок избрания депутатов Государственной Думы и формирования состава Совета Федерации, двухпалатная в условиях федеративного устройства России структура парламента, наличие специальных полномочий у Совета Федерации в сфере законодательной деятельности и в ряде других жизненно важных сфер

Из истории:

Это по сути первый полноценный парламент в России.

Первый Парламент — Гос дума и Гос совет (1906-1917) — первы орган народного представительства. Но !!! император мог по своему желанию распускать думу.

1917 — Съезд Советов, который избирал однопалатный ВЦИК

1924 — Съезд Советов, между съездами — двухпалатный ЦИК (Союзный совет — избирался СС из представители республик; Совет национальностей — образовывался из представителей республик и утверждался СС)

1936 — прямые выборы Верховного Совета СССР (Союзый совет и Совет национальностей)

Изменения 1989 года — создание СНД и двухпалатного Верховного совета.

Народные депутаты РСФСР были избраны в 1990 г. сроком на 5 лет. Однако их деятельность была прекращена досрочно осенью 1993 г.

Предпринятой реорганизацией представительной системы хотели избавиться от очевидных недостатков работы высших представительных органов государственной власти, одним из которых было отсутствие в системе высших органов власти страны действительно постоянно работающего законодательного органа государственной власти. Депутаты всех уровней Советов, включая и Верховные Советы, до этого работали на общественных началах, не порывая со своей производственной или служебной деятельностью.

Были учреждены также посты Президента СССР (1990 г.) и РСФСР (1991 г.) — институт, неизвестный до этого политической истории рос- сийского государства.

Однако эти шаги, предпринятые в целях укрепления политической и государственной стабильности, не привели к ожидаемому результату. Напротив, после распада СССР (август — декабрь 1991 г.) усили- лось начавшееся ранее противостояние Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР (опиравшихся на сохраняв- шийся еще в Конституции РСФСР принцип полновластия Советов) и Президента РСФСР, стремившегося радикальными мерами осуще- ствить демократизацию жизни общества, революционную перестрой- ку его экономики.