Вопрос 60. Президент рф как гарант прав и свобод человека и гражданина

В силу ч. 2 ст. 80 Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.  В установленном Конституцией порядке глава государства:

Принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности

Поддерживает гражданский мир и согласие в стране

Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти

Защищая права и свободы человека и гражданина, Президент опирается на всю систему органов государственной власти. Функции гаранта прав и свобод человека и гражданина требуют от Президента постоянной заботы об эффективности исполнительной, законодательной и судебной властей, разумеется, без вторжения в сферу их компетенции

Гарантии, препятствующие превращению Президента в авторитарного правителя: 

Ограничение периода полномочий Президента сроком (6 лет)

Наличие всенародных прямых выборов

Признание не соответствующими КРФ нормативных актов Президента на основе постановления Конституционного Суда РФ

Возможность отрешения Президента от должности

Статус Президента как гаранта Конституции выражается в нескольких крайне значимых полномочиях:

Право законодательной инициативы – установлено ст. 104 Конституции РФ

Право вето – ч. 3 ст. 107. Президент может отклонить закон в течение 14 дней с момента его поступления. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2\3 голосов от общего числа сенаторов и депутатов, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию. В течение этих 7 дней Президент может обратиться в КС РФ о проверке конституционности ФКЗ. 

Право обращения в КС РФ – ст. 105 Конституции 

Право роспуска Государственной Думы – закреплено п. «б» ст. 84 Конституции РФ

Право отставки Правительства – ст. 117 Конституции 

В соответствии с п. «а» ст.89 Конституции РФ, к ведению главы государства отнесены вопросы гражданства и предоставления политического убежища. Соответствующие вопросы были рассмотрены в разд. 4. Федерального Закона от 2002 г. «О гражданстве в РФ». Он возлагает на Президента принятие в российское гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства, а также решением вопросов, связанных с выходом и гражданства России. В соответствие со статьей 33 этого Закона Президент принимает решения по вопросам приема в гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства, восстановления в гражданстве, разрешения на выход из российского гражданства.

Политическое убежище может быть предоставлено лицам, ищущим убежище или защиту от преследования в стране своей гражданской принадлежности за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

В соответствии с п. «в» Конституции РФ Президент награждает государственными наградами РФ, присваивает почётные звания РФ, высшие воинские и специальные звания.

Президент вправе осуществлять помилование (п. «в» ст.89 Конституции РФ), которым признается высший акт гуманности в отношении конкретного физического лица, осуждённого за преступление. Лицо, таким образом, освобождается от дальнейшего отбывания наказания либо наказание сокращается или заменяется более мягким.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ при определенных условиях и процедуре Президент РФ вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта, который принял конституцию (устав), закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ, противоречащие Конституции РФ, и далее, в результате бездействия этого органа, были нарушены права и свободы человека и гражданина.

Кроме того, Президент РФ может отрешить от должности высшее должностное лицо субъекта РФ в связи с утратой доверия, за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей, в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, а также в случае неисполнения им решения

При Президенте действует Совет по правам человека. Он призвансодействовать совершенствованию государственного механизма обеспечения прав и свобод.

Конституционный Суд, признавая соответствующие полномочия Президента Российской Федерации соответствующими Основному Закону, указал и на еще один важный момент указанной деятельности главы государства - обеспечение взаимодействия всех властей. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 года N 8-П указывалось, что механизм отрешения высшего должностного лица субъекта Федерации от должности обеспечивает необходимый в процессе применения Президентом России указанной меры федерального воздействия баланс законодательной, исполнительной и судебной власти и их согласованное взаимодействие

.

При Президенте действует Комиссия по правам человека. Комиссия призвана содействовать совершенствованию государственного механизма обеспечения прав и свобод.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 30 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности п. 2 Указа Президента РФ от 3 октября 1994 года <*> признал возможность издания указов Президентом, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения. Вместе с тем Суд допускает принятие указов Президентом РФ при совокупности определенных условий: а) наличие пробела в законодательном регулировании; б) временное действие указов до принятия соответствующих законов, о чем в них должно быть записано; в) соответствие содержащихся в таких указах положений нормам Конституции РФ и федеральным законам.

Таким образом, Президент выступает как защитник интересов личности, что, собственно, и вытекает из ч. 2 ст.80 Конституции, гласящей, что Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина.