Вопрос 128. Внутреннее устройство и органы палат Федерального Собрания.

Совет Федерации

Государственная Дума

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей.

Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.

Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

Органы:

• Совет Палаты (обязаны состоять, могут состоять)

• Комитеты Совета Палаты (до 2011 года имелись также постоянные комиссии)

• Аппарат СФ

Должностные лица:

• Председатель СФ

• первый заместитель Председателя СФ

• заместитель Председателя СФ

• председатель комитета СФ

• первый заместитель председателя комитета СФ

• заместитель председателя комитета СФ

• члены комитета Совета Федерации.

+ почетный Председатель палаты

Состав:

• Председатель ГД

• Первые заместители Председателя

• Заместители Председателя

Органы:

• Совет ГД

• Комиссии

• Комитеты

• Секретариаты

• Аппарат ГД

Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Сенаторы Российской Федерации не создают фракции и партийные объединения.

• Поэтому в отличие от Государственной Думы, где депутаты, избранные по партийным спискам, образуют фракции, члены Совета Федерации находится в гораздо меньшей зависимости от политических партий.

Председатель ГД, первые заместители Председателя, заместители Председателя избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней. (может быть принято решение о проведении открытого голосования)

Председатель

Избирается тайным голосованием с использованием бюллетеней или электронной системы.

Может быть освобожден от должности решением большинства палаты

Полномочия Председателя:

• Полномочия, связанные с подготовкой и проведением заседаний палаты

  • Созывает заседания палаты

  • Формирует проект повестки

  • Ведет заседания палаты и тд.

• обладает полномочиями, связанными с организацией работы органов и должностных лиц палаты.

  • Организует работу Совета палаты

  • Координирует работу комитетов

  • Утверждает график приема граждан членами комитетов и тд.

• Осуществляет представительские функции

  • представляет палату во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, с парламентами иностранных государств, международными организациями и др.,

  • участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ и тд.

• Осуществляет общее руководство Аппаратом СФ и контроль его деятельности и др.

  • Утверждает его штатную численность

  • Назначает Руководителя Аппарата (с согласия Совета палаты) и тд.

Председатель

Избирается тайным голосованием с использованием бюллетеней

Полномочия:

• ведет заседания палаты

• ведает вопросами внутреннего распорядка палаты

• организует работу Совета ГД

• осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата ГД

• назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы и по представлению Комитета Государственной Думы по контролю и Регламенту

• подписывает постановления Государственной Думы

• издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции и др.

Первый заместитель и заместители

• Избираются из числа членов палаты по принципу выбора Председателя

• представители от одного субъекта Российской Федерации не могут быть одновременно избраны на эти должности

• могут быть освобождены от должности решением большинства палаты

Первые заместители и заместители

• замещают Председателя в его отсутствие

• по поручению Председателя ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий ГД

• решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты

Совет палаты

Постоянно действующий орган.

Состав:

• Председатель СФ

• Первый и его заместители

• Председатели комитетов СФ, обладающих правом решающего голоса

Вопросы ведения:

1. Планирование работы СФ (график заседаний и тд)

2. Подготовка заседаний палаты

3. Формирование списков приглашенных на заседание и тд.

Совет ГД

Создается для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности палаты.

Состав:

• Председатель ГД

• Первые замы Председателя

• Замы председателя

• Руководители фракций

Функции:

• формирует проект примерной программы законопроектной работы ГД на очередную сессию

• формирует проект календаря рассмотрения вопросов ГД на очередной месяц

• принимает решение о проведении парламентских слушаний и др.

Комитеты

Образуются для предварительного рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению СФ, разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий СФ.

• Каждый член СФ (кроме председателя и замов) должен состоять в одном из комитетов

• Число комитета: от 11 до 21 члена

Комитеты ГД

• Численность – от 12 д 35 депутатов

• Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Председателя, обязан состоять в одном из ее комитетов, при этом он может быть членом только одного комитета.

• Могут создаваться подкомитеты.

Функции:

• вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов на очередной месяц

• вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию и др.

Для подготовки отдельных вопросов комитет, комиссия Государственной Думы могут создавать рабочие группы из числа своих членов, других депутатов Государственной Думы, представителей государственных органов и иных организаций.

По регламенту сейчас 26 комитетов.

Аппарат СФ

• Обладает правами юрлица и состоит из федеральных государственных гражданских служащих

• Подотчетен СФ и Председателю СФ

• Положение об Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации утверждается Советом палаты по представлению Председателя Совета Федерации.

Структура:

1. Секретариат Председателя СФ

2. Секретариат первого заместителя Председателя Совета Федерации

3. секретариаты заместителей Председателя Совета Федерации,

4. аппараты комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации,

5. иные структурные подразделения (управления, отделы)

Задачи:

1. правовое, информационное, организационное, аналитическое, документационное, кадровое, финансовое, материально-техническое и хозяйственное обеспечение деятельности Совета Федерации и его органов, сенаторов

2. правовое, организационное и документационное обеспечение согласительных процедур, используемых для разрешения возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой, Президентом Российской Федерации, Правительством

3. правовое, организационное, информационное, аналитическое, протокольное и паспортно-визовое обеспечение межпарламентских связей

4. организационное, информационное и документационное обеспечение работы сенаторов Российской Федерации с индивидуальными и коллективными обращениями граждан, поступившими в Совет Федерации

Фракции

Фракция — объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе.

• Депутат вправе состоять только в ОДНОЙ фракции. Выход из нее = прекращение полномочий депутата

• Фракция избирает из своего состава руководителя и заместителя (заместителей) руководителя фракции.

• может образовывать руководящий орган (руководящие органы).

• В составе фракции численностью более 100 депутатов могут создаваться внутрифракционные группы, численность которых не может составлять менее 50 депутатов.

Фракции информируют Председателя ГД, Совет ГД, Комитет ГД по контролю и Регламенту о решениях по вопросам организации своей деятельности.

Секретариаты

Деятельность Председателя обеспечивается Секретариатом Председателя ГД, а деятельность заместителей — их секретариатами.

Аппарат Государственной думы

Постоянно действующий орган, осуществляющий правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов, депутатских объединений, Совета, комитетов и комиссий, председателя Думы, его первых заместителей и заместителей, руководителя и работников аппарата Думы.