Тема 28. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде

1. Понятие надзора и контроля и его виды.

2. Система и компетенция государственных органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

3. Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде.

4. Ответственность нанимателей за нарушение законодательства о труде.

28.1. Понятие надзора и контроля и его виды

В настоящее время трудовые права работников всех организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, нуждаются в особой защите. Поэтому совершенствование института надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде приобрело первостепенную значимость.

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде представляет собой деятельность специально уполномоченных органов, направленную на защиту трудовых прав работников и пресечение нарушения законодательства.

Система органов надзора и контроля дана в ст. 462 и 463 ТК и включает государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и общественный контроль, где надзор – это деятельность государственных органов по обеспечению неуклонного и единообразного исполнения законов, а контроль – это составная часть управленческой деятельности, сущность которой заключается в проверке соответствия деятельности подконтрольных объектов предписаниям нормативных актов, корректировке и применении санкций, оценке ее не только с точки зрения законности, но и целесообразности, эффективности.

Трудовое законодательство, называя органы надзора и контроля в сфере трудовых отношений, не определяет, какие органы осуществляют надзор, а какие – контроль. В действующих нормативных правовых актах эти термины употребляются в неразрывном единстве. Этим подчеркивается общность целей и задач, стоящих перед соответствующими органами.

Различия между органами надзора и контроля проявляются в основном в компетенции, функциях, осуществляемых ими, в методах выявления нарушений и способах реагирования на них.

В зависимости от органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность в области законодательства о труде, различают государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства, а также общественный контроль в сфере труда.

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляется в двух сферах регулирования общественно-трудовых отношений: в сфере установления и сфере применения условий труда.

Повышение роли коллективно-договорного и индивидуального регулирования трудовых отношений усиливает значение надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде при установлении условий труда.

При осуществлении надзорных и контрольных функций за соблюдением законодательства о труде соответствующими органами используются различные его виды: предупредительный, предварительный, текущий, последовательный.

Предупредительный надзор и контроль осуществляется при установлении локальных условий труда. Его цель – не допустить принятия локальных норм, противоречащих трудовому законодательству, а также нарушению требований охраны труда при строительстве, эксплуатации производственных сооружений и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производства (пп. 5.9, 5.10, 7.11 Положения о Департаменте государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты РБ).

Предварительный надзор и контроль способствуют предотвращению нарушений трудового законодательства и имеют место преимущественно при применении условий труда, осуществляемых нанимателем совместно, по согласованию или с учетом мнения профсоюзного органа или иных уполномоченных работниками представительных органов.

Текущий контроль направлен на предотвращение нарушений трудового законодательства, выявление допущенных нарушений и принятие необходимых мер в этих случаях.

Последующий надзор и контроль осуществляется при разрешении трудовых споров и выявлении уже допущенных (особенно скрытых) нарушений трудового законодательства и восстановлении прав работника.