7.2. Государственная служба занятости

Правовое понятие занятости важно в связи с осуществлением государственной политики занятости, необходимостью оказания помощи лицам, которые считаются не занятыми. Добровольная незанятость не образует состава административного проступка или уголовного преступления и не влечет ответственности. Принуждение к труду в любой форме запрещено, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Государство, осуществляя политику занятости, должно преследовать, во-первых, стратегическую цель, которая заключается в достижении высокого уровня жизни, создания условий для всестороннего развития человека на основе повышения эффективности экономики; во-вторых, тактическую цель, которая заключается в сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на основе спроса и предложения рабочих мест, обеспечения полной, продуктивной и эффективной занятости.

Политика занятости в первую очередь всегда направлена на решение первоочередной задачи – обеспечение полной эффективной занятости как необходимой предпосылки достижения высокого уровня жизни на основе учета действия как рыночных, так и не рыночных факторов.

Государственная политика и гарантии государства в области содействия занятости населения включает комплекс мер по поддержанию ее на социально-приемлемом уровне. Так, в частности, в соответствии со ст. 10 Закона о занятости государственная политика в области содействия занятости направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд, ориентацию системы образования для подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда, предоставление дополнительных гарантий занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости всеми соответствующими мерами.

В итоге все они направлены на обеспечение полной занятости, повышение благосостояния, создание условий для оптимального сочетания и чередования труда, учебы, отдыха.

Главным направлением политики занятости в переходный период является создание экономически обоснованных рабочих мест. Они будут определять спрос на труд и постоянно обеспечивать его сбалансированность с предложением рабочей силы.

Для реализации политики занятости и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Республике Беларусь создана государственная служба занятости.

Государственная служба занятости – система специальных государственных органов и организаций, осуществляющих реализацию коллективной занятости населения и социальной защиты временно незанятых граждан.

В систему государственной службы занятости входят:

– Департамент по занятости при Министерстве труда и социальной защите РБ;

– подчиненные ему управления областных служб занятости населения, минские городские управления занятости;

– региональные, городские, районные центры занятости;

– информационные центры;

– центры профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных и их филиалы и отделения.

Финансирование мероприятий по реализации программ занятости осуществляется из средств Государственного фонда содействия занятости. Это целевой бюджетный фонд, предназначенный для страхования от безработицы и финансирования мероприятий по обеспечению занятости населения (Закон от 29 декабря 2006 г. № 191-З). Он создается за счет:

• обязательных отчислений предприятий независимо от форм собственности;

• ассигнований из республиканских и местных бюджетов;

• добровольных пожертвований.

К числу обязанностей государственной службы занятости в частности относятся:

1. Оценка состояния и прогнозирование развития занятости.

2. Разработка и реализация государственных программ занятости.

3. Организация учета граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства, и оказание помощи.

4. Содействие гражданам в поиске подходящей работы.

5. Организация профессиональной подготовки (ст. 18 ТК).

6. Содействие безработным в организации предпринимательской деятельности, оплачиваемых общественных работ (ст. 19 ТК).

7. Осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендий, материальной помощи.

Обязанности государственной службы занятости по отношению к безработным:

1. Регистрация в качестве безработного.

2. Оказание бесплатного посредничества в подборе подходящей работы.

3. Содействие в профессиональной подготовке.

4. Выплата пособий, других видов материальной помощи.

Государственная служба занятости по отношению к нанимателю вправе требовать:

– предоставления информации о предстоящих массовых увольнениях, вакантных рабочих местах;

– выполнения обязанности отчисления средств в фонд содействия занятости;

– принятие на работу граждан, требующих особой социальной защиты.

Подходящей считается работа, соответствующая профессиональной подготовке безработного, учитывающая его возраст, состояние здоровья, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового места.

Не считается подходящей работа:

• предоставленная в другом населенном пункте по административно-территориальному делению;

• если зарплата более чем на 10 % ниже заработка по последнему месту работы;

• если отказ от этой работы обусловлен уважительными причинами личного или семейного характера.

По истечении шестимесячного периода, если безработному невозможно предоставить работу по профессии, подходящей может считаться работа, требующая изменения профессии, но с учетом способностей, состояния здоровья, прошлого опыта.

По истечении 12 месяцев для лиц, считающихся безработными более года, и для лиц, впервые ищущих работу, подходящей может считаться работа, требующая предварительной профессиональной подготовки или переподготовки, а в случае невозможности ее предоставления – другая оплачиваемая работа, в том числе и временного характера.