Тема 25. Коллективные трудовые споры и порядок их разрешения

1. Понятие коллективных трудовых споров.

2. Предмет и стороны коллективных трудовых споров.

3. Примирительный порядок разрешения коллективных трудовых споров.

4. Понятие забастовки и порядок ее проведения.

25.1. Понятие коллективных трудовых споров

Формирование правового государства неразрывно связано с укреплением гарантий трудовых прав, совершенствованием трудового законодательства. Эффективность правового регулирования коллективных трудовых отношений существенно повысилась в связи с принятием Трудового кодекса Республики Беларусь, нормы которого закрепили разрешение коллективных трудовых споров на уровне кодифицированного акта.

Коллективные трудовые споры чаще всего возникают из организационно-управленческих отношений (производных от трудовых), субъектами которых являются работники, чьи интересы представляют профсоюзы и наниматель. Эти споры могут касаться как вопросов установления новых условий труда, например, в связи с заключением коллективных договоров, так и применения норм трудового законодательства.

В промышленно развитых странах они давно существуют. И при этом достаточно эффективно действует правовой механизм предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, отшлифованный многими годами отнюдь не бесконфликтной социальной практики.

Исходным положением здесь является убеждение в неизбежности признания этих споров, как и в необходимости ограничения конфликтов определенными рамками. Суть такого ограничения, прежде всего, – в наличии соответствующего механизма урегулирования споров с помощью разного рода примирительно-третейских процедур. В разных странах они различны.

Так, в США существует специальный государственный орган – Федеральная служба по посредничеству в разрешении трудовых конфликтов; эта служба независима от Министерства труда США. Директора службы назначает Президент США. Служба не имеет штатных арбитров, а нанимает их для ведения конкретных дел. При этом федеральная служба не назначает арбитра для ведения конкретного дела. Она лишь предоставляет список из семи – девяти арбитров сторонам конфликта, с тем, чтобы они сами выбрали того, кто их устроит, и стороны вычеркивают из списка тех, кто им не подходит.

Выступая в качестве посредников, комиссионеры (так в США называются арбитры) помогают сторонам прийти к соглашению.

Примирительная процедура представляет собой достаточно сложный процесс, но тем не менее примерно 95 % таких переговоров заканчиваются миром.

В Великобритании функционирует консультативная служба примирения и арбитража, которой руководит совет, состоящий из представителей профсоюзов, предпринимателей и независимых членов. Совет возглавляет государственный служащий, назначаемый правительством.

Признано за рубежом и право на забастовку. Многие ученые и практики считают, что при установлении определенных рамок забастовочной борьбы право на стачку, как ни странно, является условием стабилизации в обществе и развития его экономики.

Это право либо провозглашено в конституциях (Франция, Италия, Япония, Швеция, Испания, Португалия, Греция), либо признано косвенно (Германия, Австрия, Бельгия, Швейцария, Дания), либо запрещено в законодательстве (США, Новая Зеландия).

При этом право на забастовку не рассматривается как неограниченное, поэтому забастовки делятся на законные и незаконные. Однако прослеживается общая тенденция отрицательного отношения законодателя к росту забастовок, к усложнению подготовительных процедур и соответственно к увеличению числа незаконных забастовок. Так, принятые в последние годы законы в Великобритании существенно ограничили право английских профсоюзов на забастовку.

Необходимым требованием для проведения забастовки является предварительное голосование. Профсоюз должен предупредить нанимателя (или нанимателей) в письменной форме о своих намерениях не позднее чем за семь дней до начала голосования.

Если по окончании голосования профсоюз решит объявить забастовку, он должен за семь дней до ее начала опять-таки письменно предупредить об этом нанимателя и к уведомлению приложить список работников, которые примут участие в забастовке.

Не останавливаясь на национальной специфике, отметим, что чаще всего незаконными признаются политические стачки, забастовки государственных служащих, работников сферы общественных услуг (транспорт, электрогазоводоснабжение, почтово-телеграфная связь, больницы и т.п.). Незаконными считаются забастовки, объявленные без соблюдения установленных законом правил примирительной процедуры.

Что касается локаутов, то их регламентация имеет значительную национальную специфику.

В Италии и Португалии локауты запрещены в законодательстве. Во Франции они рассматриваются как нарушение трудового договора работодателем, в США, Великобритании, Германии допускаются в рамках, установленных судами.

Учитывая законодательство о трудовых спорах и его применение в Республике Беларусь, а также опираясь на западный опыт разрешения коллективных трудовых споров, можно сделать вывод, что в основе предмета этих споров заложены конфликты интересов.

Разрешение коллективных трудовых споров в национальном законодательстве регулируется, прежде всего, главой 36 ТК.

Так, согласно ст. 377 ТК коллективный трудовой спор – это неурегулированные разногласия сторон коллективных трудовых отношений по поводу установления новых или изменения существующих социально-экономических условий труда и быта работников по поводу заключения, изменения, исполнения или прекращения коллективных договоров, соглашений.

Стадии возникновения коллективного трудового спора:

1. Стороны не смогли урегулировать разногласия путем коллективных переговоров (любому коллективному трудовому спору обязательно должны предшествовать коллективные переговоры).

2. Требования, предъявляемые нанимателю, были утверждены на собрании или конференции большинством голосов работников.

3. Наниматель отказался удовлетворить предъявленные требования либо по истечении 10 дней не уведомил о своем решении.