14.3. Контракты с государственными служащими

Правовое положение государственных служащих определяется Законом РБ «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14 марта 2003 г. с последующими дополнениями. Это принципиально новый акт в системе законодательства о государственной службе. Закон регулирует весь комплекс основных вопросов государственной службы. В нем установлены базовые принципы организации и функционирования государственной службы в республике, основы ее прохождения, правового положения, материального и социального обеспечения государственных служащих.

Соотношение закона «О государственной службе» и трудового законодательства, вопросы специфики деятельности отдельных категорий государственных служащих основаны на принципе субсидиарности. Значительная часть норм трудового законодательства дополняет регулирование отношений, связанных с прохождением государственной службы, о чем указывает и сам закон (ст. 22, 30, 32, 40, 50, 57). На государственных служащих распространяется законодательство о труде по вопросам заключения, изменения и прекращения контрактов, рабочего времени и времени отдыха, трудовой дисциплины и многое другое, поскольку государственная служба является видом трудовой деятельности. Этот подход наблюдается и в конвенции МОТ от 28 июня 1978 г. «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе».

Заключение контракта с государственными служащими регулируется ст. 30 закона, который определяет контракт как трудовой договор, заключенный в письменной форме на определенный срок, содержащий в отношении вопросов поступления, прохождения и прекращения государственной службы особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде.

С государственными служащими, занимающими должность путем назначения, заключаются контракты. Контракт дает возможность предусмотреть права и обязанности, конкретизировать отдельные условия применительно к конкретному государственному служащему.

Общий порядок и условия заключения контрактов нанимателей с государственными служащими установлены Положением о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь 7 октября 2003 г. № 1271, с последующими изменениями и дополнениями.

С помощью контракта на государственной службе:

– конкретизируются взаимные права, обязательства, ответственность сторон;

– обеспечиваются наиболее благоприятные условия для профессиональной государственно-служебной деятельности;

– индивидуализируются общие нормы прохождения службы на всех ее этапах применительно к общей и профессиональной подготовке государственного служащего, стажу его службы, служебному опыту, личностным качествам;

– гарантируется социальная защищенность.

Сторонами контракта являются государственный служащий и государственный орган, от имени которого выступает руководитель этого государственного органа. Контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах на срок не менее одного года и не более пяти лет.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 октября 2004 г. № 1341 в Положение о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими внесено дополнение о сроках заключения контрактов. В частности, предусмотрено, что срок действия контракта, заключаемого с государственным служащим, успешно и добросовестно исполняющим служебные обязанности и не допускающим нарушения трудовой и исполнительской дисциплины, может заключаться:

– с имеющим длительный стаж государственной службы, а также в случаях, предусмотренных коллективным договором или контрактом, – продолжительностью не менее трех лет;

– с имеющим высокий профессиональный уровень и квалификацию, – продолжительностью не менее пяти лет;

– с достигшим предпенсионного возраста (женщины – 53 года, мужчины – 58 лет), – не менее чем до достижения пенсионного возраста и получения права на пенсию по возрасту.

Данным постановлением предусмотрено также, что срок действия контракта при его продлении по истечении срока действия государственным служащим – женщинам, как правило, определяется в период нахождения в отпуске:

– по беременности и родам – до окончания данного отпуска;

– по уходу за ребенком – до достижения ребенком возраста трех лет.

С гражданами, поступающими на государственные должности, учрежденные для непосредственного обеспечения деятельности и реализации полномочий Президента Республики Беларусь, других государственных должностей, контракт заключается на срок, не превышающий срока полномочий соответствующих должностных лиц. Перечень таких должностей определяется Президентом Республики Беларусь и правительством.

В соответствии с п. 6 ст. 30 Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» с гражданами, поступающими на государственную службу на период выполнения обязанностей временно отсутствующего государственного служащего, заключается срочный трудовой договор в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством о труде.

Особый порядок заключения контрактов установлен с гражданами, назначаемыми на государственные должности и освобождаемыми от должностей Президентом Республики Беларусь и регулируется указом от 5 июля 2002 г. № 361 «О заключении контрактов с некоторыми лицами, назначаемыми на должности и освобождаемыми от должностей Президентом Республики Беларусь», с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии со ст. 31 закона в контракте должны быть указаны в качестве обязательных следующие сведения и условия:

– дата подписания;

– данные о государственном служащем и нанимателе;

– место работы, должность государственного служащего;

– срок действия контракта;

– основные права и обязанности сторон.

Права государственного служащего предусмотрены ст. 20 закона, обязанности – ст. 21 закона. Сведения, которые должны содержаться в контракте в качестве обязательных, установлены также Положением о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 октября 2003 г. № 1271, с последующими изменениями и дополнениями.

Основания для прекращения контракта предусмотрены ст. 32 Закона «О государственной службе в Республике Беларусь», которая корреспондирует со ст. 40 данного закона, устанавливающей основания прекращения государственной службы.

Контракт может быть прекращен и в иных случаях, предусмотренных законодательством о труде и другими законодательными актами. Данное положение закона о государственной службе предоставляет право сторонам контракта расторгнуть его по всем основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Республики Беларусь.

Для более детального изучения данного вопроса рекомендуется ознакомиться с комментарием к Закону Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» в специальном выпуске журнала «Отдел кадров» (2005 г.).

Вопросы к семинарскому занятию

1. Контракт как вид трудового договора и его особенности.

2. Порядок заключения контракта, его содержание.

3. Основания и порядок прекращения контракта.

4. Контракты с государственными служащими.

Решение ситуаций № 1 – 10 на с. 153 – 156 «Практикума по трудовому праву».

Литература

1. Бахнов М.С. Контракт как особая разновидность трудового договора. //Трудовое право. – 1997. – № 1.

2. Василевич Г.А., Чичина А.П. Контракт и коллективный договор: права работников. //Отдел кадров. – 2004. – № 12. – С. 13 – 15.

3. Войтик А.А. Еще раз о приеме на работу по контракту. // Управление персоналом. – 2002. – № 4.

4. Войтик А.А. Обоснование причин перевода работников с бессрочного трудового договора на трудовой контракт. // Отдел кадров. – 2004. – № 12. – С. 16 – 21.

5. Гудимов Д. Условия контракта с руководителями предприятий. // Хозяйство и право. – 1998. – № 8. – С. 109 – 111.

6. Комментарий к Закону Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» // Отдел кадров, спецвыпуск, ч. 1, 2. – Мн., 2005.

7. Курылева О.С. Контракты в судебной практике: проблемы и коллизии. //Промышленно-торговое право. – 1998. – № 3 – 4. – С. 102 – 125.

8. Мартиросян Э.Р. Правовая природа отношений между руководителем организации и собственником ее имущества. // Государство и право. – 1996. – № 10. – С. 48 – 53.

9. О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления правительства Республики Беларусь по вопросам заключения контрактов. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25.08.2004 № 1012. //Национальный реестр правовых актов РБ. – 2004. – № 137. – 5/14714.

10. О внесении дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь по вопросам заключения контрактов. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.10.2004 №1341. // Национальный реестр правовых актов РБ. – 2004. – № 172. – 5/15054.

11. О примерных формах контрактов. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10.01.2005 № 19. //Национальный реестр правовых актов РБ. – 2005. – № 5. – 5/15438.

12. Оликер Л. Еще раз о контрактах. // Управление персоналом. – 2002. – № 8.

13. Томашевский К.Л. Переход на контрактную форму найма: новеллы в законодательстве и перспективы его применения. // DE JURE. – 1999. – № 40.

14. Островский Л.Я. Правовая фикция как прием юридической техники в трудовом законодательстве. // Отдел кадров. – 2006. – № 9. – С. 51 – 55.

15. Томашевский К.Л., Войтик А.А. Трудовые контракты: заключение, продление и прекращение. – Мн.: Дикта, 2006.

16. Черноруцкая И. Законодательство о контрактах и Трудовой кодекс: проблемы совместимости. //Национальная экономическая газета. – 2000. – 22 марта.

17. Чичина А.И. Перечень нормативных правовых актов Республики Беларусь, регламентирующих вопросы заключения контрактов. // Отдел кадров. – 2004. – № 1. – С. 28 – 29.

18. Юркевич Н.Г. Контрактная форма найма. //Промышленно-торговое право. – 2001. – № 4.

Контрольные вопросы

1. Какие нормативные правовые акты, регулирующие заключение контракта, вы знаете?

2. Что такое контракт и где дано его определение?

3. Какие черты, отличающие контракт от трудового договора, вы можете назвать?

4. Предусматривает ли законодательство круг лиц, с которыми контракты не могут заключаться?

5. Могут ли быть переведены работники, с которыми трудовой договор заключен на неопределенный срок, на контрактную форму найма?

6. На какие сроки могут заключаться контракты?

7. Назовите нормативные правовые акты, регулирующие сроки заключения контрактов.

8. При наличии каких условий работники могут быть переведены на контрактную форму найма?

9. Могут ли условия контракта ухудшать положение работника по сравнению с предусмотренными законодательством о труде?

10. Какие дополнительные основания прекращения трудовых отношений по сравнению с Трудовым кодексом предусмотрены декретом президента № 29?

11. Какие категории работников имеют преимущественное право на заключение контрактов на срок до пяти лет?

12. Могут ли заключаться контракты с беременными женщинами?

13. Какие льготы при заключении контрактов предусмотрены для женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет; лиц предпенсионного возраста?

14. В каком порядке может осуществляться перезаключение контракта и чем оно отличается от его продления?

15. Как законодатель регулирует порядок прекращения контракта?

16. Чем регулируется порядок заключения контрактов с государственными служащими и в чем его особенность?