Старины, быта и природы

Издается на основании п. 9 постановления Всероссийского Центрального

Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров

от 7-го января 1924 г.

В целях действительного и всестороннего осуществления учета и охраны памятников искусства, старины, быта и природы, согласно по­становления Всероссийского Центрального Исполнительного Коми­тета и Совета Народных Комиссаров от 7-го января 1924 года (Собр.Узак. 1924 г., № 18, ст. 179), на исполнительные комитеты авто­номных республик и областей, областные и губернские исполнитель­ные комитеты возлагается обязанность проведения в жизнь нижеука­занных мероприятий.

По отношению памятников зодчества (п. 1 постановления)

1. На исполнительные комитеты автономных республик и областей, губернские и областные исполнительные комитеты РСФСР и подве­ домственные им местные органы (уездные исполнительные комитеты, волостные исполнительные комитеты и городские и сельские советы) возлагается обязанность принимать действительные меры к охране па­ мятников зодчества (сооружений гражданских, крепостных, религиоз­ ного культа и и.п.) по особым спискам, сообщаемым им Отделом по де­ лам музеев и охране памятников искусства и старины Главного управле­ ния научных и научно-художественных учреждений Народного комис­ сариата просвещения.

Примечание. В случаях изменения или пополнения вышеуказанных спи­сков новыми памятниками Отдел по делам музеев уведом­ляет об этом соответствующие исполнительные К01митеты.

2. В отношении упомянутых памятников зодчества без письменно­ го разрешения Отдела по делам музеев или губернских подотделов по делам музеев (губ. музеев) не могут быть допускаемы:

а) сломка;

б) переделка или приспособления, изменяющие внутренний или наружный вид их;

в) ремонт (кроме эксплуатационно- хозяйственного);

е) пристройки или возведение новых сооружений, заграждающих памятники.

Примечание: Групповые памятники (кремли, монастыри, усадьбы и т.п.) подлежат охране в целом на всей занимаемой ими террито­рии, включая под охрану и защитную зону, если таковая ус­тановлена.

423

3. Всякого рода реставрационные работы (восстановление прежне­ го вида памятника или его частей) могут производиться лишь по специ­ ально утвержденным Отделом по делам музеев планам и лицами, особо на то уполномоченными Отделом.

4. В отношении использования памятники зодчества разделя­ ются на:

а) памятники научно-художественного и археологического значе­ ния, являющиеся музейно- показательными, но не могущими быть ис­ пользованными в практических целях (древние крепостные стены, триумфальные арки, монументы, художественные ограды, мосты, фонтаны, надгробные памятники и проч.);

б) памятники, могущие быть использованными без особого ущерба для их сохранности и без нарушения их историко-художественной цен­ ности, путем размещения в них музейных коллекций или путем предо­ ставления этих памятников в пользование учреждениям, обществен­ ным организациям и лицам по соглашениям с ними;

в) памятники, по их характеру используемые исключительно с целя­ ми научными и музейно-показательными, с сохранением их художест­ венно-исторического внешнего облика, обстановки и внутреннего уб­ ранства (музеи, дворцы, музеи-церкви, музеи-монастыри, дома и поме­ щения, связанные с историческими лицами и т.д.).

5. Право отнесения памятников зодчества к той или другой катего­ рии их из указанных в п.4 принадлежит Отделу по делам музеев Народ­ ного комиссариата просвещения.

6. Договоры на предоставление исполнительными комитетами уч­ реждениям, общественным организациям и лицам права использова­ ния памятников зодчества, включенных в специальные списки Отдела по делам музеев, заключаются исполнительными комитетами с обяза­ тельным участием и с согласия вышеназванного Отдела. По всем ос­ тальным памятникам договоры заключаются при участии губернских подотделов по делам музеев.

7. При заключении договоров на сдачу в аренду памятников зодче­ ства на арендаторов возлагаются обязанности по содержанию, охране и ремонту этих памятников, согласно соответствующим статьям настоя­ щей инструкции. Памятники зодчества, находящиеся в непосредствен­ ном ведении местных исполнительных комитетов, охраняются и ре­ монтируются за счет местного бюджета. Охрана и ремонт памятников зодчества, состоящих в непосредственном распоряжении Отдела по де­ лам музеев, производится этим последним по своим сметам, в порядке государственного снабжения или в порядке постановления Совета На­ родных Комиссаров РСФСР от 19-го апреля 1923 года о специальных средствах Народного комиссариата просвещения по Отделу по делам музеев (Собр. Узак. 1923г., № 37, ст. 386).

424

По отношению памятников археологии (пп. 2 и 3 постановления)

8. На исполнительные комитеты автономных республик и областей, областные и губернские исполнительные комитеты РСФСР и подве­ домственные им местные органы (уездные исполнительные комитеты, волостные исполнительные комитеты, городские и сельские советы и проч.) возлагается обязанность принимать действительные меры к ох­ ранению археологических памятников: древних курганов, городищ, плотинных жилищ, стоянок, остатков древних городов, стен, земляных валов, рвов, отдельных древних могил, древних могильников и намо­ гильных сооружений (дольмены, менгиры, кромлехи, каменные бабы и проч.), древних рисунков и надписей, высеченных на камне, мест нахо­ док костей ископаемых животных (мамонтов, носорогов) и проч.

Примечание. Определение значения остатков стен, валов, рвов и т.д., как памятников археологии, производится при участии пред­ставителей губернских подотделов по делам музеев и пред­ставителей государственных музеев, включенных в сеть го­сударственных учреждений Народного комиссариата про­свещения (Собр. Узак. 1923 г., № 73, ст. 711).

9. В отношении упомянутых археологических памятников исполни­ тельные комитеты в целях охраны их обязываются:

а) следить за тем, чтобы полевые археологические памятники: ос­ татки стен, древних городов, намогильные сооружения и пр. — не ис­ пользовались в качестве строительного материала, городища, курганы, могильники и проч. не распахивались, не раскапывались в каких-либо хозяйственных целях, а в окружности памятников оставалась бы непри­ косновенной охранная полоса, шириною от одной сажени и более, в зависимости от размера и значения памятника. Охранная полоса уста­ навливается исполнительными комитетами по соглашению с Отделом по делам музеев или губернскими его подотделами;

б) вменять в обязанность руководителям земляных и строительных работ иметь наблюдение за тем, чтобы при производстве этих работ слу­ чайно обнаруженные археологические памятники не подвергались раз­ рушению;

в) извещать уездные и волостные исполнительные комитеты о пред­ стоящих раскопках археологических памятников, согласно выданным Отделом по делам музеев разрешениям (открытым листам). О произве­ денных раскопках исполнительные комитеты извещают Отдел по делам музеев;

г) следить затем, чтобы археологические разведки и раскопки про­ изводились исключительно лицами, имеющими на то право, на осно­ вании разрешений (открытых листов), выдаваемых Отделом по делам музеев;

425

д) оказывать возможное содействие исследователям в деле органи­ зации раскопок предоставлением транспортных средств, помещения и проч.;

е) принимать все необходимые меры к прекращению самовольных раскопок и других действий, предусмотренных в п. «а» настоящей ст.9, ведущих к разрушению археологических памятников.

10. В целях сохранения случайных находок, имеющих археологиче­ ское значение (п.З постановления Всероссийского Центрального Ис­ полнительного Комитета), исполнительные комитеты издают соответ­ ствующие постановления, обязывающие производителей строительных и земельных работ, а также всех граждан:

а) немедленно сообщать губернским подотделам по делам музеев о всяком обнаружении ими предметов археологического значения для выяснения их научного значения и установления условий дальнейшего производства работ, обеспечивающих сохранность обнаруженных архе­ ологических памятников;

б) следить за тем, чтобы все находки, клады и отдельные предметы археологического значения, включая и кости ископаемых животных, случайно обнаруживаемые при земляных работах... или осыпях, размы­ вах и пр., обязательно сдавались находчиками в ближайшие государст­ венные музеи, а в случае укрывательства вышеуказанных находок, кла­ дов и предметов, изымать таковые у находчиков, с привлечением по­ следних к ответственности в установленном порядке;

в) сообщать местным органам Отдела по делам музеев о всех случа­ ях находок, имеющих археологическое значение, с указанием, по воз­ можности, места и времени находок, а также имени и местожительства находчиков, в целях обеспечения возможности определения научного значения этих находок.

11. Охрана и содержание памятников археологии, находящихся в непосредственном расположении Отдела по делам музеев, производит­ ся этим последним по своим сметам (ст.7).

По отношению музейного имущества (пп. 4 и 5 постановления)

12. Ввиду наличия научных коллекций и отдельных предметов ис­ кусства, старины и народного быта в музеях, не состоящих непосредст­ венно в ведении Народного комиссариата просвещения, т.е. не вклю­ ченных в сеть государственных учреждений Народного комиссариата просвещения, согласно декрета Совета Народных Комиссаров от 20-го августа 1923 года (Собр. Узак. 1923 г., № 73, ст. 711), местные музеи как находящиеся в ведении губернских отделов народного образования (на­ учные, краеведческие, педагогические), так и подведомственные дру-

426

гим учреждениям (здравоохранения, сельскохозяйственные, коопера­тивные и другие), обязывают иметь специальные описи находящегося в вышеуказанных музеях имущества, имеющего музейное значение.

Таковые описи составляются по распоряжению и под наблюдением исполнительных комитетов автономных республик и областей, област­ных и губернских исполнительных комитетов по форме, установленной Отделом по делам музеев при участии представителей губернских под­отделов по делам музеев и государственных музеев, включенных в сеть государственных учреждений Народного комиссариата просвещения.

В описи должны быть внесены:

а) картины, рисунки, гравюры, скульптура, мебель, фарфор, бронза, изделия из благородных металлов и предметы художественного, быто­ вого и коммеморативного значения (принадлежащие каким-либо исто­ рическим личностям);

б) коллекции и отдельные предметы археологии (каменные орудия, остатки древней керамики, древние бронзовые, железные, костяные предметы и проч.);

в) коллекции и предметы народного быта и искусства этнографиче­ ского значения;

г) коллекции биологические, геологические и другие, в том случае, если эти коллекции собраны специалистами с научными целями.

13. В случае ликвидации того или другого музейного учреждения, имеющего музейное имущество, или в случае установления Отделом по делам музеев или губернскими его подотделами наличия вредных усло­ вий хранения этого имущества, исполнительные комитеты обязываются следить за тем, чтобы таковое имущество немедленно было передано по указанию представителей губернских подотделов по делам музеев в одно из музейных учреждений губерний или области, причем, до получения прямых указаний со стороны представителей губернских подотделов по делам музеев о направлении этого музейного имущества, последнее мо­ жет быть сдано на временное хранение какому-либо учреждению.

14. Исполнительные комитеты обязывают все учреждения, общест­ венные и хозяйственные организации (клубы, советские хозяйства и др.) и отдельных лиц, владеющих предметами искусства и старины, ука­ занными в ст. 12 настоящей инструкции, в порядке какого-либо согла­ шения, как имуществом государственным, или в порядке использова­ ния этих предметов, как безхозяйных, произвести регистрацию выше­ названных предметов в губернских подотделах по делам музеев приме­ нительно к требованиям декрета Совета Народных Комиссаров от 5-го октября 1918 года (Собр. Узак. 1918 г., № 73, ст.794) и постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров от 8-го марта 1923 года (Собр. Узак. 1923 г., № 20, ст. 245).

427

15. Исполнительные комитеты обязываются оказывать содействие представителям Отдела по делам музеев, губернских его подотделов и сотрудникам государственных музеев в производстве осмотра и регист­ рации указанных в ст.ст. 13 и 14 настоящей инструкции предметов ис­ кусства, старины и народного быта.

16. Если музейное имущество, предусмотренное ст.ст. 13 и 14 насто­ ящей инструкции, имеет по заключению представителей губернских подотделов по делам музеев большое музейное значение или же нахо­ дится в условиях, угрожающих его сохранности, то исполнительные ко­ митеты обязываются немедленно передать это имущество по указанию представителей губернских подотделов по делам музеев в один из бли­ жайших государственных музеев, включенных в сеть государственных учреждений Народного комиссариата просвещения, причем оказывают всяческое содействие к перевозке такового имущества.

17. Если имущество, указанное в ст.ст. 13 и 14 настоящей инструк­ ции, имеет большое музейное значение и находится в условиях, вредно отражающихся на его целости и сохранности, то оно получает назначе­ ние, согласно указанию Отдела по делам музеев или губернских его по­ дотделов.

18. В случае обнаружения при каких бы то ни было обстоятельствах всякого рода предметов искусства, старины и быта, являющихся по сво­ ему положению имуществом безхозяйным, таковые предметы, прежде чем они будут предоставлены в чье-либо использование, должны быть осмотрены представителями Отдела по делам музеев или губернских его подотделов в целях выяснения их музейного значения, причем предме­ ты, в отношении которых таковое значение будет установлено, получа­ ют направление в порядке ст. 16 настоящей инструкции.

Примечание. Требования настоящей инструкции, установленные в соот­ветствии с п.5 постановления Всероссийского Центрально­го Исполнительного Комитета и Совета Народных Комис­саров от 7-го января 1924 года, не могут иметь применения к предметам искусства и старины, находящимся во владе­нии лиц, организаций и учреждений, обязанных регистри­ровать таковые предметы в порядке постановления Всерос­сийского Центрального Исполнительного Комитета и Со­вета Народных Комиссаров от 8-го марта 1923 г. (Собр. Узак. 1923 г., № 20, ст. 245).

По отношению парков и садов (лит. «А» п. 6 постановления)

19. На исполнительные комитеты автономных республик и облас­ тей, губернские и областные исполнительные комитеты РСФСР и под­ ведомственные им местные органы (уездные, волостные исполнитель-

428

ные комитеты, сельские и городские советы и др.) возлагается обязан­ность принимать действительные меры к сохранению парков и садов, имеющих историко-художественное значение, существующих при ка­ких-либо зданиях и сооружениях или самостоятельно и внесенных в особый список, сообщенный исполнительным комитетам Отделом по делам музеев и охране памятников искусства и старины Главного управ­ления научных и научно-художественных учреждений Народного ко­миссариата просвещения.

Примечание. В случае изменения или дополнения вышеуказанных спис­ков новыми садами или парками Отдел по делам музеев уве­домляет об этом исполнительные комитеты.

20. В отношении вышеупомянутых садов и парков, в целях охраны их, исполнительные комитеты обязываются принимать следующие меры:

а) производство каких бы то ни было действий, выражающихся в ре­ монте садово-парковых сооружений, рубке, прочистке, подсадке дере­ вьев и растений, в строительных, мелиорационных, осушительных, оросительных работах и проч., могущих нарушить или изменить садо­ во-парковые сооружения, планы, историко-художественные пейзажи, ансамбли садов и парков, а также формы отдельных деревьев, допускать не иначе, как с предварительного письменного разрешения Отдела по делам музеев или губернских его подотделов;

б) устройство всякого рода увеселений, концертов, гуляний в садах и парках допускать только с особого разрешения Отдела по делам музе­ ев или губернских его подотделов;

в) всякого рода хозяйственное использование садов и парков, а так­ же имеющихся в них доходных статей, производить по согласованию с Отделом по делам музеев или с губернскими его подотделами.

21. В отношении садов и парков общественного пользования, име­ ющих историко-художественное значение и находящихся в ведении ме­ стных исполнительных комитетов, на последние возлагается обязан­ ность за счет местного бюджета сохранять их надлежащим образом и содержать в полном порядке.

22. Охрана и содержание садов и парков, состоящих в непосредст­ венном распоряжении Отдела по делам музеев, производится этим по­ следним по своим сметам.

23. Если сады и парки, подлежащие сохранению в порядке поста­ новления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров от 7-го января 1924 года, состоят при ка­ ких- либо сооружениях и зданиях, обязанность охраны, содержания их в порядке и ремонта, установленная ст. 21 настоящей инструкции, воз­ лагается на учреждения, общественные организации и лиц, в пользова­ нии коих состоят вышеуказанные сооружения и здания.

429

24. В договорах и соглашениях о предоставлении в пользование уч­ реждениям, общественным организациям и лицам зданий и сооруже­ ний с имеющимися при них садами и парками, подлежащими охране в порядке постановления Всероссийского Центрального Исполнитель­ ного Комитета и Совета Народных Комиссаров от 7-го января 1924 го­ да, непременно должно быть установлено для этих пользователей обя­ зательство охраны, содержания в исправности садов и парков, а также ремонта находящихся в них строений и сооружений, предусмотренное ст. ст. 21 и 23 настоящей инструкции.

В этой части договоры или соглашения на пользование зданиями и сооружениями, вместе с парками и садами при них, должны быть за­ключаемы при непременном участии и согласии Отдела по делам музе­ев или губернских его подотделов.

25. В случае установления при пользовании садами и парками исто- рико-художественного значения условий, вредно отражающихся на со­ хранности этих садов и парков или угрожающих их целости, исполни­ тельные комитеты обязываются, при участии представителей Отдела по делам музеев или губернских его подотделов, немедленно принять все необходимые меры к действительному устранению установленных вы­ ше условий, с привлечением к суду лиц, ответственных за сохранность таковых садов и парков.

26. Все вопросы, касающиеся восстановления в прежний вид садов и парков, а также имеющихся в них строений и сооружений (т.е. реста­ врационные работы), направляются предварительно на рассмотрение и утверждение Отдела по делам музеев через губернские его подотделы и таковые работы должны производиться под наблюдением лиц, специ­ ально на то уполномоченных Отделом по делам музеев или губернски­ ми его подотделами.

По отношению памятников природы (лит. «Б» п. 6 постановления)

27. На исполнительные комитеты автономных республик и облас­ тей, губернские и областные исполнительные комитеты и подведомст­ венные им органы (уездные исполнительные комитеты, волостные ис­ полнительные комитеты и сельские и городские советы) возлагается обязанность принимать действительные меры к охране памятников природы:

а) заповедников, т.е. определенных участков земли, навсегда подле­ жащих полной охране и изъемлемых из какого бы то ни было хозяйст­ венного использования;

б) отдельных видов растений, а также животных, добывание кото­ рых запрещено, каковыми в настоящее время являются по всей терри-

430

т

тории Республики: зубры, крымские, кавказские и пятнистые олени, сайгаки, камчатские бобры, речные бобры, выхухоли; в пределах Евро­пейской России, кроме вышеперечисленных животных, лоси, дикие козы, соболя, а западнее Енисея — маралы.

28. Список местностей (заповедников) и отдельных видов растений и животных, подлежащих охране, сообщается исполнительным комите­ там Отделом охраны природы Главного управления научных и научно- художественных учреждений Народного комиссариата просвещения.

Примечание. В случае изменения или добавления вышеуказанных спис­ков новыми сведениями Отдел охраны природы уведомляет об этом исполнительные комитеты.

29. В отношении упомянутых выше заповедников, растений и жи­ вотных, в целях охраны их, исполнительные комитеты обязываются принимать следующие меры:

а) широко осведомлять население об имеющихся в данном районе заповедниках, отдельных растениях и животных, подлежащих охране;

б) следить за тем, чтобы в заповедниках не происходила самочинная рубка леса и истребление насаждений, а также охота на зверей и птиц, рыбная ловля, разорение гнезд, эксплуатация недр земли и мелиораци­ онные работы;

в) привлекать к ответственности в уголовном, дисциплинарном и административном порядках нарушителей постановлений, касающихся заповедников, отдельных видов растений и животных;

г) при обнаружении на месте случаев нарушения целости заповед­ ников, а также ловли и убоя запретных видов животных, немедленно за­ держивать нарушителей для составления протокола и направления дела в установленном порядке, с отобранием обнаруженных у них вещест­ венных доказательств, сообщая о таковых случаях и о задержании мест­ ным представителям Отдела охраны природы.

Мероприятия общего характера

30. Во всех случаях значительного повреждения и разрушения па­ мятников зодчества и археологии, музейного имущества, садов, парков, памятников природы (заповедников), происшедших как от стихийных явлений (ураганы, пожары, землетрясения, вредители и т.д.), так и от незаконных и неправильных действий должностных и частных лиц (не­ принятие надлежащих мер охраны, неправильное использование, раз­ рушение памятников, самостоятельные раскопки, истребление запо­ ведных растений и животных и т.д.), соответствующие органы местных исполнительных комитетов доводят в срочном порядке до сведения гу­ бернских подотделов по делам музеев и местных представителей Отде­ ла охраны природы.

431

31. Исполнительные комитеты обязываются всячески содейство­ вать выяснению наличия архитектурных сооружений, археологических памятников, садов, парков, по своему художественному, историческому и бытовому значениям заслуживающих быть признанными подлежа­ щими охране. Равным образом, исполнительные комитеты обязывают­ ся всячески содействовать также выяснению наличия местностей, под­ лежащих объявлению заповедниками, и видов растений и животных, долженствующих быть огражденными от истребления и вымирания. Все учреждения, организации и лица должны, под наблюдением испол­ нительных комитетов, сообщать губернским подотделам по делам музе­ ев и местным органам Отдела охраны природы сведения о вышеуказан­ ных сооружениях, садах, парках, местностях, растениях и животных, подлежащих охране.

32. Для проведения в жизнь мероприятий по учету и охране памятни­ ков искусства, старины, быта и природы, установленных настоящей инст­ рукцией, исполнительные комитеты автономных республик и областей, областные и губернские исполнительные комитеты РСФСР издают соот­ ветствующие распоряжения, привлекая к разработке таковых представите­ лей губернских подотделов по делам музеев или органов, их заменяющих.

33. В случае привлечения частных и должностных лиц к ответствен­ ности по ст.ст. 99, 102, 107 Уголовного кодекса за нарушения декретов Совета Народных Комиссаров от 5-го октября 1918 года (Собр. Узак., 1918 г., № 78, ст. 794), от 16-го сентября 1921 года (Собр. Узак., 1921 г., № 65, ст. 492) и постановления Всероссийского Центрального Испол­ нительного Комитета и Совета Народных Комиссаров от 7-го января 1924 года (Собр. Узак., 1924 г., № 18, ст. 179) все органы местных испол­ нительных комитетов, возбудившие преследование, обязаны немедлен­ но уведомить об этом губернские подотделы по делам музеев и местные органы отделов охраны природы, дабы для них имелась возможность принять законное участие в возбужденном деле.

34. Все мероприятия по охране памятников искусства, старины, на­ родного быта и природы исполнительные комитеты обязуются осуще­ ствлять при непременном участии губернских подотделов по делам му­ зеев и местных органов Отдела охраны природы.

В случае отсутствия в какой-либо местности губернских подотделов по делам музеев и местных органов Отдела охраны природы, все обя­занности, возложенные на них настоящей инструкцией, выполняются местными отделами народного образования или лицами, специально на то уполномоченными упомянутыми выше Отделами: по делам музеев и охране природы Главного управления научных и научно-художествен­ных учреждений Народного комиссариата просвещения.

СУ. 1924, №66, ст. 654.

432

№ 233 Декрет Совета Народных Комиссаров Союза ССР.

О специальных средствах для обеспечения государственной охраны культурных ценностей