4.3 Бюджетная самодостаточность региона

Бюджетная самодостаточность региона предполагает создание условий, позволяющих обеспечить ресурсную (финансовую) независимость региона от внешних источников, в том числе со стороны федерального бюджета, что в совокупности позволит Администрации Владимирской области расширить круг стратегически важных проектов, которые могут быть обеспечены средствами регионального бюджета.

Самодостаточность может быть достигнута путем мероприятий, обеспечивающих дополнительные доходы регионального бюджета. Увеличение дополнительных доходов бюджета возможно по следующим направлениям:

- создание условий для привлечения дополнительных инвестиций в виды экономической деятельности и создание новых рабочих мест. В совокупности это приведет к увеличению налогооблагаемой базы по НДФЛ, налогу на прибыль организаций.

- разработка и реализация системы мер, направленных на повышение собираемости налоговых и других платежей в бюджет области и сокращение теневого сектора экономики;

- разработка и реализация системы мер, направленных на упорядочивание бюджетных расходов (опосредованное влияние на доходы).

В целях достижения бюджетной самодостаточности, безусловного выполнения расходных обязательств, основные усилия органов власти Владимирской области необходимо направить на увеличение налогового потенциала области, повышение собираемости платежей, улучшение администрирования налоговых и неналоговых доходов, что потребует:

1. Сокращения количества и объема предоставляемых налоговых льгот.

2. Привлечения дополнительных финансовых ресурсов, обеспечивающих компенсацию потерь доходов бюджетов области, связанных с реализацией федеральными органами власти мер по снижению налогового бремени.

3. Расширения базы налогообложения путем «вывода из тени» доходов физических лиц.

4. Контроля выплаты официальной заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума и проведением мер по легализации «теневой» заработной платы.

5. Реализации мер, направленных на повышение эффективности использования имущества, находящегося в областной и муниципальной собственности, контроль поступления в бюджет причитающихся к уплате платежей.

Для укрепления налоговой дисциплины, сокращения роста потерь бюджета области необходимо осуществлять строгий контроль соблюдения налогового законодательства всеми участниками налоговых правоотношений, укреплять налоговую дисциплину, расширять практику применения мер, направленных на пресечение противозаконной деятельности и теневых экономических операций.

С точки зрения опосредованного увеличения доходов бюджета (снижение расходов) предлагается, за время действия Программы, реализовать мероприятия в следующих направлениях:

- разработка и внедрение механизма формирования бюджета, ориентированного на результат;

- повышение эффективности бюджетных расходов в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- повышение эффектив­ности бюджетных рас­ходов и программы ре­структуризации в общественном транспорте;

- повышение эффектив­ности бюджетных расходов в сфере дорожного хозяйства;

- реструктуризация государственного и муниципального секторов и повышение эффективности бюджетных расходов в сфере промышленно­сти, энергетики и строительства.

Формирование бюджета, ориентированного на результат

Основной задачей бюджетного планирования во Владимирской области является переход от сметного годового, к целевому бюджетному планированию. Цели бюджетного планирования в регионе должны соответствовать приоритетам политики РФ и являться подцелями стратегических целей развития страны в предстоящем периоде. Для каждой цели развития региона, достижение которой лежит в сфере компетенции или связанно с деятельностью и (или) выполнением функций субъекта бюджетного планирования, должна быть сформулирована соответствующая цель (возможно - группа целей) субъекта бюджетного планирования.

Эффективность бюджетного планирования подразумевает сопоставление бюджетных расходов с результатами, на достижение которых направлены бюджетные расходы. При этом существуют два подхода к повышению эффективности бюджетного планирования: минимизация бюджетных расходов при неизменном ожидаемом результате; максимизация результата, при неизменной величине расходов.

Планирование бюджета, ориентированного на результат, предполагает смещение акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами». Поэтому в целях повышения эффективности бюджетного планирования планирование бюджета должно основываться на принципе «максимизация результата», и основной задачей бюджетного процесса становится определение и улучшение значений индикаторов, характеризующих результаты социально-экономического развития области, а не минимизация расходов бюджета.

Условия и механизмы повышения эффективности бюджетных расходов в жилищно-коммунальном хозяйстве

Изменение полномочий субъектов Федерации и органов местного самоуправления в сфере ЖКХ было связано с законодательством по разграничению полномочий. Законодательство по разграничению полномочий предусматривает сосредоточение основных полномочий в сфере ЖКХ на уровне муниципальных образований, что является традиционным для России и оправданным с точки зрения общих подходов к разграничению полномочий. В то же время передача подавляющего большинства вопросов местного значения в данном секторе на уровень поселений не столь очевидна. Поселения далеко не всегда обладают необходимым кадровым потенциалом; часто не могут организовывать работу в тех масштабах, которые позволяют получать наибольшую экономию (так называемую экономию на масштабе); испытывают трудности при финансировании вложений капитального характера. В первую очередь это касается сектора коммунальных услуг – электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведении. В данной сфере в ряде случаев нецелесообразно использовать механизм передачи полномочий от поселений районам на договорной основе.

Реструктуризация государственного и муниципального секторов и повышение эффективности бюджетных расходов в сфере промышленно­сти, энергетики и строительства

Основная задача реформирования расхо­дов в данной сфере видится в разработке мер, направленных па повышение эффективности государственных капитальных вложений на безвозвратной основе, поскольку именно это направление расходов является безусловно преобладающим среди рассматриваемых от­раслей. Исходя из этого, выделены следующие направления преобразо­вания сферы:

- совершенствование системы отражения ка­питальных вложений на безвозвратной ос­нове в составе бюджетов в качестве пред­посылки перехода к их системному и сред­несрочному планированию;

- повышение прозрачности порядка распре­деления капитальных вложений, на безвоз­вратной основе, исходя из принципов бюдже­тирования, ориентированного на результат;

- регламентация взаимоотношений между государственными (муниципальными) за­казчиками и подрядчиками по договорам строительного подряда.

Обеспечить повышение прозрачности про­цесса распределения капитальных вложений на безвозвратной основе предлагается за счет:

- совершенствования распределения полно­мочий в данной сфере между финансовым органом и органом, уполномоченным в об­ласти экономической политики;

- совершенствования процедур подготовки и оценки инвестиционных проектов главных распорядителей бюджетных средств.

Повышение эффектив­ности бюджетных рас­ходов и программы ре­структуризации в обще­ственном транспорте

Для повышения эффективности бюджет­ных расходов в сфере общественного транспор­та необходимо учитывать следующее:

- финансирование убытков от эксплуатаци­онной деятельности в принципе является нецелесообразным;

- финансироваться за счет бюджетных средств должны не факторы производства (в част­ности, подвижной состав), а результаты дея­тельности транспортных предприятий;

- во всех случаях, когда перевозки общест­венным транспортом, так или иначе, финан­сируются из бюджета, целесообразно вы­делять это финансирование на основе кон­курса на обслуживание соответствующих маршрутов;

- в случае, когда выделение бюджетных средств на основе конкурса невозможно (когда рынок услуг носит монопольный ха­рактер), необходимо заключение договора между соответствующим органом власти (управлением) и перевозчиком. В соглашении должны быть четко сформулированы задачи, под реше­ние которых выделены средства, и резуль­таты, которые должны быть достигнуты в ходе осуществления финансирования.

Еще одним вопросом, тесно связанным с преобразованиями в сфере общественного транс­порта, является тарифное регулирование. При регулировании тарифов необходимо принимать во внимание два основных фактора — расходы транспортных предприятий на осуществление перевозок (так называемый экономически обос­нованный тариф) и социальные ограничения, накладываемые уровнем доходов населения (так называемый социальный тариф). Необхо­димо, чтобы методики определения и социаль­ного, и экономически обоснованного тарифов были формализованы и утверждены, причем применительно к социальному тарифу целесо­образно утверждение подобной методики пред­ставительным органом власти. Должен быть определен также алгоритм действий по согла­сованию социального и экономически обосно­ванного тарифов.

Повышение эффектив­ности бюджетных расходов в сфере дорожного хозяйства

Повышение эффективности системы управ­ления дорожным хозяйством должно включать в себя меры по координации организации работ по содержанию, ремонту и развитию на терри­ториальных и муниципальных дорогах. Повышение эффективности расходов на дорожное хозяйство должно включать подго­товку и реализацию мер по повышению откры­тости локального рынка дорожных работ, что в первую очередь предполагает:

- минимизацию (в перспективе — отказ от) безконкурсных процедур привлечения под­рядчиков к проведению дорожных работ;

- выведение в региональную/муниципальную казну высокоспециализированных и капита­лоемких активов государственных/муници­пальных унитарных предприятий, рабо­тающих в данной сфере, и сдача их в аренду победителям конкурса (особенно актуально в сфере содержания дорог);

- равные условия участия в конкурсах для государственных/муниципальных и част­ных предприятий, для предприятий из дру­гих регионов/муниципалитетов.