- •Федеральное агенство по образованию
- •Утверждено в качестве учебного пособия умс мгупб. ©мгупб, 2010
- •Введение
- •Основные требования к уровню освоения содержания дисциплины
- •Критерии оценки знаний студента
- •Оглавление
- •Раздел I политология, политика и власть
- •Раздел II политическая система и политические режимы
- •Раздел III политические институты, элиты и лидеры
- •Политическое лидерство, его функции, природа и основные типы……………………………………………………………………….…….159
- •Раздел IV выборы в системе демократии
- •Раздел V
- •Объект и предмет политологии как науки
- •Политика как предмет политологии и ее роль в жизни общества.
- •Отличительные особенности политики.
- •Функции политики
- •Уровни функционирования политики
- •3. Из истории становления политологии как самостоятельной науки и учебной дисциплины
- •Об источниках и авторах политической теории
- •Россия.
- •4. Структура политологии, её методы, функции и основные проблемы. Структура политологии как системы знаний о политике.
- •Методы политологии
- •Методы получения теоретических знаний о политике:
- •Актуальные проблемы развития политологии в современной России.
- •Функции политологии как науки
- •Политика – наука и искусство управления государственными и общественными делами, деятельность по регулированию всей совокупности общественных отношений посредством власти
- •Понятие, природа, структура и виды власти как общественного явления
- •Научные трактовки (концепции) природы и сущности власти
- •Структура власти
- •Структура власти как общественного явления
- •Процесс (методы) властвования
- •Ресурсы (возможности, средства) власти
- •2. Основные формы и отличительные особенности политической власти. Формы политической власти.
- •Отличительные особенности политической власти
- •Функции политической власти
- •Чем определяется легитимность политической власти?
- •О новых подходах к трактовке легитимности власти
- •Особенности
- •1. Понятие, структура и функции политических систем
- •Понятие
- •Структура политической системы общества
- •Отличительные особенности политической системы общества
- •Функции политической системы общества
- •2. Механизм функционирования и типология политических систем
- •Механизм функционирования политической системы
- •Типология политических систем
- •3. Понятие и типы политических режимов
- •Тоталитаризм
- •Авторитаризм
- •Функции политической системы общества
- •Механизм функционирования политической системы
- •Диктаторские политические режимы: тоталитаризм и авторитаризм
- •Характерные особенности (общие признаки) тоталитаризма
- •7. Насильственные, репрессивные методы политического
- •8. Милитаризация общества, содержание огромных вооруженных сил, а также неподконтрольных обществу спецслужб.
- •2. Авторитаризм и его реформаторские возможности.
- •Характерные черты (общие признаки) авторитаризма
- •Авторитаризм, тоталитаризм и демократия в истории России.
- •Демократия как политический режим народовластия и его модификации
- •Демократия: политический идеал и реальность
- •Достоинства и недостатки прямой, плебисцитарной и представительной форм демократии
- •Прямая демократия
- •Плебисцитарная форма демократии
- •Представительная демократия
- •Идейно-теоретические обоснования моделей демократии
- •Классическая либеральная модель демократии
- •Коллективистская модель демократии
- •Основные идеи коллективистской (тоталитарной) демократии:
- •Плюралистическая модель демократии
- •Другие теоретические концепции демократии
- •Преимущества демократии
- •Основные исторические типы демократии
- •Основные идейно-теоретические модели демократии
- •Раздел III политические институты, элиты и лидерство
- •Государство как основной институт
- •1. Сущность, происхождение и признаки государства
- •Сущность
- •Концепции (теории) происхождения государства.
- •Признаки государства
- •Функции государства
- •2. Государство и гражданское общество
- •Основные институты гражданского общества:
- •3. Концепции правового и социального государства Правовое государство
- •Классические либеральные принципы, ценности и гарантии правового государства
- •Социальное государство
- •Основные исторические рубежи (периоды) в развитии государства
- •1. Формы государственного устройства.
- •2. Формы государственного правления.
- •Формы государственного устройства
- •Федеративное государство
- •2. Формы государственного правления
- •Республика (или республиканская форма правления)
- •Парламентская республика
- •Основные признаки парламентской формы правления:
- •Положительные стороны президентской формы правления:
- •Слабости президентской формы правления:
- •Полупрезидентская (смешанная) республика
- •1. Форма государства определяется строением и порядком формирования высших государственных органов власти, а также распределением властных полномочий между ними.
- •Унитарное Федеративное
- •Политические партии и партийные системы
- •Политические партии и их роль в политической системе общества
- •Общие отличительные признаки политических партий
- •Понятие и типы партийных систем.
- •Проблемы становление партийной системы в России
- •Лекция № 9
- •Политическая элита: отличительные особенности, структура и закономерности функционирования
- •Из история термина «элита»
- •Понятие и особенности политической элиты
- •Признаки политической элиты
- •Предшественники элитарных теорий
- •Основатели (классики) элитарных теорий
- •Сторонники и противники элитаризма в политике
- •Обоснование политического элитаризма, т.Е. Аргументы «за»:
- •К противникам элитаризма в политике относятся:
- •Структура политической элиты
- •3. Подъем, упадок и смена элит закономерны и неизбежны – это закон, главное содержание политической истории.
- •2. Политическое лидерство, его природа, функции и основные типы
- •О чем спорят ученые?
- •Соотношение роли лидеров и масс в истории
- •Классификация типов политического лидерства
- •Типология потенциального влияния лидеров 8 (по двум измерениям)*
- •Раздел IV выборы в системе демократии
- •Понятие и принципы демократических выборов
- •1. Выборы как основная форма политического участия граждан.
- •Основные типы политического участия.
- •2. Понятие и роль выборов в диктаторских и демократических политических режимах
- •Понятие политических выборов
- •Характерные особенности и функции недемократических выборов
- •Особенности недемократических выборов:
- •Основные функции недемократических выборов:
- •Функции демократических выборов
- •3. Принципы демократических выборов
- •Принципы, определяющие права граждан как участников выборов
- •Избирательные системы
- •Понятие избирательной системы, её типы и роль в избирательном процессе
- •Понятие
- •Основные типы
- •Роль в демократическом процессе
- •Критерии оценки
- •Мажоритарная избирательная система: разновидности и их сравнительная характеристика
- •Виды и разновидности
- •Основные виды мажоритарной избирательной системы
- •Мажоритарная система относительного большинства (плюральная)
- •Разновидности мажоритарной системы относительного большинства (плюральной)
- •«Компромиссные» избирательные системы
- •Мажоритарная система абсолютного большинства (собственно мажоритарная)
- •Разновидности
- •Система голосования в два тура
- •Система альтернативного голосования (мажоритарно-преференциальная)
- •Избирательная система пропорционального представительства: преимущества, недостатки, разновидности
- •Основополагающие принципы
- •Преимущества и недостатки
- •О разновидностях
- •Как распределить мандаты между партиями?
- •Партийные списки и способы голосования
- •4. Проблема выбора
- •«Правильный» выбор?
- •Избирательные системы в западноевропейских странах
- •Сведения об общей численности избирателей, численного состава законодательных органов регионов рф и применяющихся в регионах избирательных систем
- •Преимущества
- •Понятие политической идеологии и её социальные функции
- •Отличия идеологии от политической науки
- •Либерализм и неолиберализм как политическая идеология
- •Классический или традиционный либерализм
- •Политический либерализм
- •Политические позиции либерализма в России
- •2. Коммунизм как политическая идеология и практика
- •4. Социал-демократическая идеология
- •Консерватизм как политическая идеология
- •Двойственная сущность политического консерватизма
- •Классический(феодально-аристократический) консерватизм
- •Основные идеи неоконсерватизма
- •6. О политическом сознании и идеологии в России: история, современность, перспективы
- •Классификация основных политических идеологий современности
- •Список дополнительной литературы
- •Учебные издания, подготовленные преподавателями кафедры истории и политологии
- •Путеводитель по сайтам в Интернете
Основные виды мажоритарной избирательной системы
Система относительного большинства
(плюральная)
Система абсолютного большинства
(собственно мажоритарная)
На базе этих двух основных видов мажоритарной системы строятся её многочисленные разновидности. Кроме того, существуют так называемые «компромиссные» системы, формирующиеся в результате объединения отдельных элементов мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.
Рассмотрим каждый из основных видов мажоритарной системы в отдельности и некоторые её разновидности, имея в виду, прежде всего, их положительные стороны и недостатки, сказывающиеся на проведении и характере влияния результатов выборов на демократический характер партийной и в целом – политической системы общества и государства.
Мажоритарная система относительного большинства (плюральная)
По этой системе выборы проводятся в один тур. Избранным становится кандидат, набравший простое большинство голосов относительно каждого из своих соперников. Для победы ему достаточно хотя бы на один голос вырваться вперёд. В конце 20 века эта система применялась в 68 странах мира
Выборы по плюральной системе могут проходить в одномандатных, многомандатных или в единых округах (см. схему 3). В каждом из этих случаев она демонстрирует свои как общие, так и относительно отличные друг от друга достоинства и недостатки.
Чаще всего мажоритарная система относительного большинства применяется в одномандатных избирательных округах (классический вариант). В этом случае вся территория страны (субъекта федерации, муниципального образования) делится на определенное число округов с примерно равным количеством избирателей. На выборах депутатов представительных органов власти (парламентов) число округов должно быть равно количеству мест в избираемом парламенте.
Выборы президентов, руководителей регионов и муниципальных образований проводятся, как правило, в единых избирательных округах, включающих всю территорию соответствующей страны, региона, или муниципального образования.
Каждый избиратель наделяется одним голосом, который он, руководствуясь своими личными предпочтениями, может отдать одному из независимых или партийных кандидатов, либо за один из партийных списков (партий)13. Победителем в округе объявляетсяодин кандидат/партийный список, собравший наибольшее число голосов, даже если это число существенно ниже 50% проголосовавших. Отсюда ещё одно название этой системы – система “первого, который считается избранным” (first past the post).
Из «первых избранных» в округах формируется парламент. Кандидаты/партийные списки, занявшие вторые, третьи и т.д. места на выборах в парламент не проходят. Отсюда общее правило плюральной системы: чем больше кандидатов/партийных списков участвуют в выборах, тем меньше голосов будет достаточно для победы любому из них и тем большее число избирателей могут не увидеть в парламенте тех, за кого они отдали свои голоса.
Схема 3
Разновидности мажоритарной системы относительного большинства (плюральной)
В одномандатных округах
Система двойного синхронного голоса
В многомандатных округах
многомандатных округах
– блокового голосования
– ограниченного голоса
– непередаваемого голоса
– кумулятивного вотума
Справочно
Существует особая разновидность мажоритарной системы – система двойного синхронного голоса. При этой системе каждая партия в одномандатном округе вправе выставлять несколько своих кандидатов. Голосуя за одного из них, гражданин одновременно отдает свой голос и партии, к которой принадлежит кандидат (отсюда двойная синхронность голоса избирателя). Победитель определяется по двум критериям: во-первых, он должен принадлежать к партии, получившей наибольшее число голосов; во-вторых, за него проголосовало больше избирателей, чем за других кандидатов этой партии.
Система двойного синхронного голоса страдает существенным недостатком. Она сталкивает между собой кандидатов одной и той же партии в борьбе за голоса избирателей, подрывая её политическое единство и авторитет в обществе. Используется редко. В частности, применялась на президентских выборах в Уругвае и Гондурасе.
Главными достоинствами «классической» мажоритарной системы относительного большинства являются:
1. Предельная простота и прозрачность для всех участников выборов (включая рядовых избирателей) технологии определения победителя: единственный разыгрываемый в избирательном округе мандат получает тот кандидат/список, который «первым пришёл к финишу» предвыборной гонки. На этом выборы заканчиваются. Никаких вторых и последующих туров выборов, а следовательно, и дополнительных временных и финансовых затрат не предусматривается. Это свидетельствует ещё об одном преимуществе системы относительного большинства – её экономичности.
2. Доступность участия в выборах в качестве кандидатов (пассивное избирательное право) для всех граждан, а не только для партийных выдвиженцев (как при пропорциональной системе). Тем самым расширяются демократические рамки свободы выбора и для избирателей. Они получают возможность голосовать или за кандидатов от политических партий или за независимых кандидатов, не связанных «по рукам и ногам» партийными функционерами и программами, партийной дисциплиной и обязательствами. В этом отношении можно говорить о более выраженной демократичности мажоритарной системы в её сравнении с пропорциональной.
Справочно
Замечено, однако, что предоставляемая мажоритарной системой возможность выбора между партийными и беспартийными кандидатами на практике обычно остаётся формальной: победу одерживают, как правило, партийные кандидаты, выдвигаемые и опирающиеся на ресурсы своих партий. В США, например, независимые кандидаты законом предусмотрены, но довольно сложная избирательная система с институтом выборщиков и предварительными партийными «праймериз» не оставляет им никаких шансов. Никогда ни один непартийный претендент не сможет стать президентом США в рамках действующего национального законодательства. Реального кандидата в президенты США может выдвинуть только партия.
3. Сравнительная лёгкость формирования партиями политически стабильного парламента и правительства – одно из главных и неоспоримых преимуществ плюральной системы. Она позволяет крупным партиям легко побеждать на выборах и создавать однопартийные правительства. Это достигается за счёт распределения парламентских мандатов в основном среди крупных партий-победителей. Поэтому закономерным следствием применения плюральной системы является жёсткая двухпартийная система общества и государства.
Мелкие партии, обладающие незначительными ресурсами и возможностями, как правило, не способны обеспечить своим кандидатам большинство голосов избирателей в округах. Тем более оно недостижимо (за редчайшим исключением) для независимых (непартийных) кандидатов. Предоставляемое им законом пассивное избирательное право на практике чаще оказывается юридической формальностью.
В результате только партии-тяжеловесы от выборов к выборам побеждают на президентских выборах или получают подавляющее большинство мест в парламенте. Закрепляя свои лидирующие позиции в партийной и политической системе общества и государства, они сравнительно легко, без особых дискуссий и разногласий, формируют свои однопартийные, а, следовательно, политически стабильные правительства, подчиняющиеся партийной дисциплине. Чего нельзя сказать о тех государствах, в которых выборы осуществляются на основе пропорциональной избирательной системы, считающейся более демократичной.
4. Формирование устойчивых связей между избирателями и депутатами – также можно отнести (хотя и не без оговорок) к сильным сторонам системы относительного большинства. Каждый депутат избирается от своего округа. Надеясь на повторное избрание, он становится лично заинтересованным в благополучии проживающего в округе населения, стремится зарекомендовать себя (часто за счёт общенациональных, общегосударственных интересов) перед своими избирателями наилучшим образом. Избиратели, в свою очередь, точно знают, за кого они голосовали, от кого конкретно ждать им помощи и поддержки. Установление подобного прямого контакта между избирателями и депутатом, избранным по пропорциональной системе, то есть в общем партийном списке, крайне затруднён.
Таковы основные преимущества избирательной системы относительного большинства.
Существенные недостатки мажоритарной системы относительного большинства, применяемой в одномандатных избирательных округах:
1. Это одна из наименее демократичных избирательных систем. Её применение: А) При голосовании за кандидатов-самовыдвиженцев часто приводит к тому, что значительное число голосов избирателей (до половины и более) теряются, не учитываются при распределении мандатов. Б) При голосовании за партийные списки, кроме того, искажается картина реального соотношения политических сил в стране: партия, получившая меньшинство голосов всего корпуса избирателей страны, может получить большинство депутатских мест в парламенте, т.е. стать правящей.
Проиллюстрируем это на конкретных примерах.
А) Предположим, по одному округу баллотируются 4 кандидата-самовыдвиженца и голоса избирателей распределились между ними следующим образом: А–11%; Б–23%; В–34%; Г–32%. Победившим на выборах будет признан кандидат В, набравший 34% голосов избирателей, несмотря на то, что фактически против него проголосовало 66% (11+23+32) всех избирателей округа. Таким образом, голоса 2/3 избирателей остаются неучтенными, «выброшенными», а депутат в выборном органе представляет лишь 1/3 избирателей своего округа.
Игнорирование воли большинства избирателей окажется ещё более значительным, если от округа будут баллотироваться не 4, а больше кандидатов. Если, например, в округе выдвинуто 10 кандидатов, то относительное большинство для получения одного мандата могут составить всего 11% голосов и даже меньше (скажем, 10,5%); если кандидатов 20, то эта цифра снижается в два раза и т.д. Но, может ли считаться народным избранником кандидат, которого поддерживают чуть больше 1 человека из десяти? Более того, в ситуации, когда никто из избирателей округа не придёт на выборы, кандидат может проголосовать сам за себя и стать полноправным депутатом парламента.
Справочно
Для того чтобы мажоритарные выборы не приводили к «демократическому абсурду», избирательные законы некоторых стран устанавливают минимальное число голосов, необходимое для победы или, как во Франции – не менее 12,5% для выхода во второй тур. Россия на выборах в Государственную Думу с 2007 года вообще отказалась от мажоритарного принципа относительного большинства, по которому с 1993 г. избиралась половина (225 депутатов) её состава, и, отменив порог явки, перешла на систему пропорционального представительства при формировании всего состава Думы.
Кроме того, характерное для плюральной системы привлекающее симпатии избирателей самовыдвиженчество, как правило, оказывается ширмой для проникновения в парламент так называемым «независимым» кандидатам. Депутаты самовыдвиженцы, провозглашавшие себя независимыми кандидатами, после выборов обычно присоединяются к парламентским фракциям. Меняя таким образом свои политические позиции, они фактически обманывают проголосовавших за них избирателей.
Справочно
На выборах 2003 г. независимых кандидатов в Государственную Думу было 67 человек, а когда они стали депутатами Думы, в итоге только 7 остались в статусе независимых, остальные вошли в различные партийные парламентские фракции.
Б) Несправедливость, связанная с присуждением победы кандидатам, получившим меньше голосов, чем их соперники, нередко проявляется на мажоритарных выборах и при голосовании по партийным спискам. Однако при этом искажается реальная картина соотношения политических сил уже в целом по стране: партия, хотя бы с минимальным перевесом голосов победившая в большем числе избирательных округов, получит большее число мандатов и станет правящей, хотя будет пользоваться поддержкой меньшинства избирателей страны.
Проиллюстрируем подобные парадоксы следующим примером. Допустим, в пяти избирательных округах с равной численностью избирателей в 30 тыс. борьбу за мандаты вели кандидаты партий А и Б, и голоса избирателей распределились между ними следующим образом (см. схему 4). В данном примере партия А получит 4 мандата при общем числе избирателей страны, проголосовавших за ее кандидатов, – 73 тыс., а партия Б получит лишь 1 мандат, в то время как за ее кандидатов проголосовало 77 тыс. избирателей.
Схема 4
Партии |
Избирательные округа
Голоса избирателей (тыс.) |
Общее число голосов (тыс.) / Мест в парламенте (шт.) | |||||
I |
II |
III |
IV |
V |
| ||
А |
17 |
18 |
16 |
17 |
5 |
73 / 4 | |
Б |
13 |
12 |
14 |
13 |
25 |
77 / 1 |
Значит, правящей будет партия А, пользующаяся поддержкой меньшинства избирателей. Во Франции до установления двухтуровых выборов партии большинства, собиравшие менее 50% всех голосов избирателей, имели почти 75% мест в парламенте. Схожая ситуация на протяжении многих лет существовала в Индии. Партия ИНК (Индийский национальный конгресс) на выборах в Народную палату за весь период независимого развития страны (кроме проигрыша в 1977 г. и в 1989 г.) получала абсолютное большинство мест, набирая всего около 20% голосов всего избирательного корпуса страны.
Потенциальная несправедливость, заложенная в данную избирательную систему, ещё более ярко проявляется в совокупности с особыми способами нарезки избирательных округов, получившими название «избирательная география» (см. подробнее: Дудкин А.С. Выборы в системе демократии. Часть 1. Понятие и принципы демократических выборов. М.: МГУПБ, 2008. – С. 18 – 19).
2. У мажоритарной системы относительного большинства есть ещё один существенный недостаток: непосредственная зависимость депутатов от населения избравших их округов. Жёсткая зависимость от своих округов побуждает депутатов к местничеству, недостаточному учёту общенациональных интересов при принятии законов, имеющих общегосударственное значение.
Содержащиеся в мажоритарной избирательной системе относительного большинства недостаточная репрезентативность (представительность интересов избирателей в парламенте) и её дискриминационный характер по отношению к малым партиям, могут частично компенсироваться за счёт её компромиссного сближения с пропорциональной избирательной системой.