- •Федеральное агенство по образованию
- •Утверждено в качестве учебного пособия умс мгупб. ©мгупб, 2010
- •Введение
- •Основные требования к уровню освоения содержания дисциплины
- •Критерии оценки знаний студента
- •Оглавление
- •Раздел I политология, политика и власть
- •Раздел II политическая система и политические режимы
- •Раздел III политические институты, элиты и лидеры
- •Политическое лидерство, его функции, природа и основные типы……………………………………………………………………….…….159
- •Раздел IV выборы в системе демократии
- •Раздел V
- •Объект и предмет политологии как науки
- •Политика как предмет политологии и ее роль в жизни общества.
- •Отличительные особенности политики.
- •Функции политики
- •Уровни функционирования политики
- •3. Из истории становления политологии как самостоятельной науки и учебной дисциплины
- •Об источниках и авторах политической теории
- •Россия.
- •4. Структура политологии, её методы, функции и основные проблемы. Структура политологии как системы знаний о политике.
- •Методы политологии
- •Методы получения теоретических знаний о политике:
- •Актуальные проблемы развития политологии в современной России.
- •Функции политологии как науки
- •Политика – наука и искусство управления государственными и общественными делами, деятельность по регулированию всей совокупности общественных отношений посредством власти
- •Понятие, природа, структура и виды власти как общественного явления
- •Научные трактовки (концепции) природы и сущности власти
- •Структура власти
- •Структура власти как общественного явления
- •Процесс (методы) властвования
- •Ресурсы (возможности, средства) власти
- •2. Основные формы и отличительные особенности политической власти. Формы политической власти.
- •Отличительные особенности политической власти
- •Функции политической власти
- •Чем определяется легитимность политической власти?
- •О новых подходах к трактовке легитимности власти
- •Особенности
- •1. Понятие, структура и функции политических систем
- •Понятие
- •Структура политической системы общества
- •Отличительные особенности политической системы общества
- •Функции политической системы общества
- •2. Механизм функционирования и типология политических систем
- •Механизм функционирования политической системы
- •Типология политических систем
- •3. Понятие и типы политических режимов
- •Тоталитаризм
- •Авторитаризм
- •Функции политической системы общества
- •Механизм функционирования политической системы
- •Диктаторские политические режимы: тоталитаризм и авторитаризм
- •Характерные особенности (общие признаки) тоталитаризма
- •7. Насильственные, репрессивные методы политического
- •8. Милитаризация общества, содержание огромных вооруженных сил, а также неподконтрольных обществу спецслужб.
- •2. Авторитаризм и его реформаторские возможности.
- •Характерные черты (общие признаки) авторитаризма
- •Авторитаризм, тоталитаризм и демократия в истории России.
- •Демократия как политический режим народовластия и его модификации
- •Демократия: политический идеал и реальность
- •Достоинства и недостатки прямой, плебисцитарной и представительной форм демократии
- •Прямая демократия
- •Плебисцитарная форма демократии
- •Представительная демократия
- •Идейно-теоретические обоснования моделей демократии
- •Классическая либеральная модель демократии
- •Коллективистская модель демократии
- •Основные идеи коллективистской (тоталитарной) демократии:
- •Плюралистическая модель демократии
- •Другие теоретические концепции демократии
- •Преимущества демократии
- •Основные исторические типы демократии
- •Основные идейно-теоретические модели демократии
- •Раздел III политические институты, элиты и лидерство
- •Государство как основной институт
- •1. Сущность, происхождение и признаки государства
- •Сущность
- •Концепции (теории) происхождения государства.
- •Признаки государства
- •Функции государства
- •2. Государство и гражданское общество
- •Основные институты гражданского общества:
- •3. Концепции правового и социального государства Правовое государство
- •Классические либеральные принципы, ценности и гарантии правового государства
- •Социальное государство
- •Основные исторические рубежи (периоды) в развитии государства
- •1. Формы государственного устройства.
- •2. Формы государственного правления.
- •Формы государственного устройства
- •Федеративное государство
- •2. Формы государственного правления
- •Республика (или республиканская форма правления)
- •Парламентская республика
- •Основные признаки парламентской формы правления:
- •Положительные стороны президентской формы правления:
- •Слабости президентской формы правления:
- •Полупрезидентская (смешанная) республика
- •1. Форма государства определяется строением и порядком формирования высших государственных органов власти, а также распределением властных полномочий между ними.
- •Унитарное Федеративное
- •Политические партии и партийные системы
- •Политические партии и их роль в политической системе общества
- •Общие отличительные признаки политических партий
- •Понятие и типы партийных систем.
- •Проблемы становление партийной системы в России
- •Лекция № 9
- •Политическая элита: отличительные особенности, структура и закономерности функционирования
- •Из история термина «элита»
- •Понятие и особенности политической элиты
- •Признаки политической элиты
- •Предшественники элитарных теорий
- •Основатели (классики) элитарных теорий
- •Сторонники и противники элитаризма в политике
- •Обоснование политического элитаризма, т.Е. Аргументы «за»:
- •К противникам элитаризма в политике относятся:
- •Структура политической элиты
- •3. Подъем, упадок и смена элит закономерны и неизбежны – это закон, главное содержание политической истории.
- •2. Политическое лидерство, его природа, функции и основные типы
- •О чем спорят ученые?
- •Соотношение роли лидеров и масс в истории
- •Классификация типов политического лидерства
- •Типология потенциального влияния лидеров 8 (по двум измерениям)*
- •Раздел IV выборы в системе демократии
- •Понятие и принципы демократических выборов
- •1. Выборы как основная форма политического участия граждан.
- •Основные типы политического участия.
- •2. Понятие и роль выборов в диктаторских и демократических политических режимах
- •Понятие политических выборов
- •Характерные особенности и функции недемократических выборов
- •Особенности недемократических выборов:
- •Основные функции недемократических выборов:
- •Функции демократических выборов
- •3. Принципы демократических выборов
- •Принципы, определяющие права граждан как участников выборов
- •Избирательные системы
- •Понятие избирательной системы, её типы и роль в избирательном процессе
- •Понятие
- •Основные типы
- •Роль в демократическом процессе
- •Критерии оценки
- •Мажоритарная избирательная система: разновидности и их сравнительная характеристика
- •Виды и разновидности
- •Основные виды мажоритарной избирательной системы
- •Мажоритарная система относительного большинства (плюральная)
- •Разновидности мажоритарной системы относительного большинства (плюральной)
- •«Компромиссные» избирательные системы
- •Мажоритарная система абсолютного большинства (собственно мажоритарная)
- •Разновидности
- •Система голосования в два тура
- •Система альтернативного голосования (мажоритарно-преференциальная)
- •Избирательная система пропорционального представительства: преимущества, недостатки, разновидности
- •Основополагающие принципы
- •Преимущества и недостатки
- •О разновидностях
- •Как распределить мандаты между партиями?
- •Партийные списки и способы голосования
- •4. Проблема выбора
- •«Правильный» выбор?
- •Избирательные системы в западноевропейских странах
- •Сведения об общей численности избирателей, численного состава законодательных органов регионов рф и применяющихся в регионах избирательных систем
- •Преимущества
- •Понятие политической идеологии и её социальные функции
- •Отличия идеологии от политической науки
- •Либерализм и неолиберализм как политическая идеология
- •Классический или традиционный либерализм
- •Политический либерализм
- •Политические позиции либерализма в России
- •2. Коммунизм как политическая идеология и практика
- •4. Социал-демократическая идеология
- •Консерватизм как политическая идеология
- •Двойственная сущность политического консерватизма
- •Классический(феодально-аристократический) консерватизм
- •Основные идеи неоконсерватизма
- •6. О политическом сознании и идеологии в России: история, современность, перспективы
- •Классификация основных политических идеологий современности
- •Список дополнительной литературы
- •Учебные издания, подготовленные преподавателями кафедры истории и политологии
- •Путеводитель по сайтам в Интернете
Преимущества и недостатки
Основные и бесспорные преимущества пропорциональной системы заключены в её базовых принципах (см. выше, пункты 2, 3 и 4). Это отсутствие (или незначительное число) выпадающих голосов и представительство в парламенте всех избирателей – не только большинства, но и меньшинства. Другие достоинства этой избирательной системы, свидетельствующие о её значительно более демократическом и справедливом, чем у мажоритарной характере, состоят в следующем:
Пропорциональная система способствует развитию многопартийности, отражающей в идеале весь спектр общественных интересов, без чего полная демократия невозможна. Открывая реальную возможность результативного участия в выборах даже малым партиям, она наполняет политическим смыслом их существование. Более того, она вынуждает людей не замыкаться в рамках «кабинетных» партий, а стремиться к созданию новых самостоятельных и мощных политических организаций граждан. Именно «вынуждает», потому что реализовать свои идеи во власти иначе как через партию ни политическим деятелям, ни рядовым гражданам при этой системе практически невозможно.
2. Обеспечивает систему обратной связи между государством и институтами гражданского общества, содействуя политическому плюрализму. Крупные партии обладают собственным мощным потенциалом политического влияния. Они, если и заинтересованы взаимодействовать с различного рода общественными организациями (предпринимательскими, творческими, правозащитными и т.д.), то устанавливают связи преимущественно с их центральными органами. Малые же партии вынуждены завоёвывать доверие «низового» слоя гражданского общества и более заинтересованы в его всестороннем развитии и общественно-политической дифференциации.
Система пропорционального представительства, преодолевая явную несправедливость мажоритарной системы по отношению к меньшинству избирателей и малым партиям, имеет и свои недостатки:
1. Пропорциональная система не гарантирует формирования стабильной, дееспособной власти. При определённых условиях она несёт с собой угрозу перманентных парламентских и правительственных кризисов, негативно сказывающихся на всех сферах жизни государства, общества и личности. Её главное противоречие в том, что, основываясь на высоких принципах демократии и справедливости, она может дать народу власть, «беременную» кризисами, что чревато возвратом страны к авторитаризму или же погружением в пучину безвластия, анархии и распада.
Какие политические условия способствуют подобной угрозе? В каждой отдельно взятой стране они своеобразны. Однако есть и нечто общее – это господство в обществе множества мелких, слабоструктурированных партий при отсутствии одной или двух доминирующих или хотя бы относительно крупных партий. Выборы по пропорциональной избирательной системе отобразят точно такой же «партийный рельеф» и в парламенте. Карликовые партии создадут в нём столь же карликовые, противостоящие друг другу парламентские фракции.
Справочно
В польском Сейме (парламенте) 460 депутатских мест. В 1989 – 1993 гг. одна из крупных фракций Сейма насчитывала менее полутора десятков депутатов. Положение удалось исправить введением на выборах следующего состава парламента высокого заградительного барьера для партий.
Такой «квазидемократический» парламент будет неспособен сформировать дееспособное правительство и плодотворно с ним взаимодействовать, конструктивно обсуждать и консолидировано принимать общественно-важные решения и законы. Объединение же разнородных по своим целям карликовых фракций в искусственное парламентское большинство часто приводит к обострению противоречий между ними, к распаду межпартийных коалиций и правительственному кризису.
Для того чтобы преодолеть чрезмерное партийное дробление состава парламента, ограничить возможность проникновения в него представителей малых партий, используется заградительный барьер (или, одно и то же – пункт, оговорка). Он представляет собой минимальный процент голосов, который должна собрать партия для того, чтобы получить право участия в распределении депутатских мандатов.
Справочно
Одной из первых заградительный барьер в виде 5% оговорки установила Федеративная Республика Германия. В дальнейшем он стал применяться довольно широко, включая постсоциалистические страны, и обычно колеблется от 3 до 5%. В Польше же с 1993 г. для выборов по территориальным избирательным округам он составляет от 5 до 8%, а по всепольскому округу – 7%.
Таким способом малые партии, не пользующиеся доверием необходимого числа избирателей, отсекаются от парламента. Мандаты же, которые могли бы им достаться, фактически распределяются между другими партиями. Так разрешается противоречие между справедливостью и целесообразностью. Хотя справедливость при этом оказывается весьма условной.
В странах со сложившейся партийной системой ущерб для демократии от заградительного барьера незначителен. Там же, где стабильной партийной системы ещё нет, он может быть весьма серьёзным, «работая» против формальной парламентской демократии, механически оценивающей себя по принципу «больше фракций – больше демократии».
Ещё одна слабость пропорциональной системы в том, что она лишает избирателей возможности определять персональный состав корпуса народных избранников. Поскольку прямое самовыдвижение кандидатов пропорциональная система не допускает, избиратель вынужден выбирать не между персонами, как при мажоритарной системе, а исключительно между партиями (блоками, объединениями), их партийными списками. Между тем в партийных списках избирателю известны, в лучшем случае, несколько лидеров. Голосуя за список, он «пропускает» в парламент и таких личностей, которых не знает, а то и не доверяет им. А люди в списке, по различным причинам, могут оказаться самые разные. Например, нужные партийным функционерам, но далёкие от нужд страны и простых граждан.
3. С голосованием за список связана ещё одна проблема – фактическое лишение избирателя возможности прямого контакта с избранным им депутатом. Между ними встаёт партия, к которой голосовавшему за неё гражданину теперь нужно обращаться со своими проблемами и предложениями. Существуют, правда, местные отделения, через которые можно связаться и с партией. Однако прямые человеческие контакты с депутатом, несомненно, были бы желательнее и, как обычно полагает рядовой избиратель, – эффективнее. И хотя подобное мнение не бесспорно (независимый, «политически одинокий» депутат по сравнению с партийным, обладает незначительными возможностями в решении крупных общественно значимых проблем), психологически понять это рядовому избирателю не всегда легко.
4. Списочное голосование и самих депутатов отрывает от избирателей, ставя их в прямую зависимость от своих партий. Высокая зависимость от своей партии лишает депутата личной свободы при голосовании в парламенте. В случае «плохого» с точки зрения партийных руководителей поведения, партийный депутат может и не обнаружить в списке родной партии свою фамилию накануне следующих выборов.
Таковы самые общие базовые принципы, а также основные сильные и слабые стороны пропорциональной избирательной системы.