Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Курс лекцийФИН-3.docx
Скачиваний:
162
Добавлен:
09.04.2015
Размер:
759.78 Кб
Скачать

Преимущества и недостатки

Основные и бесспорные преимущества пропорциональной системы заключены в её базовых принципах (см. выше, пункты 2, 3 и 4). Это отсутствие (или незначительное число) выпадающих голосов и представительство в парламенте всех избирателей – не только большинства, но и меньшинства. Другие достоинства этой избирательной системы, свидетельствующие о её значительно более демократическом и справедливом, чем у мажоритарной характере, состоят в следующем:

  1. Пропорциональная система способствует развитию многопартийности, отражающей в идеале весь спектр общественных интересов, без чего полная демократия невозможна. Открывая реальную возможность результативного участия в выборах даже малым партиям, она наполняет политическим смыслом их существование. Более того, она вынуждает людей не замыкаться в рамках «кабинетных» партий, а стремиться к созданию новых самостоятельных и мощных политических организаций граждан. Именно «вынуждает», потому что реализовать свои идеи во власти иначе как через партию ни политическим деятелям, ни рядовым гражданам при этой системе практически невозможно.

2. Обеспечивает систему обратной связи между государством и институтами гражданского общества, содействуя политическому плюрализму. Крупные партии обладают собственным мощным потенциалом политического влияния. Они, если и заинтересованы взаимодействовать с различного рода общественными организациями (предпринимательскими, творческими, правозащитными и т.д.), то устанавливают связи преимущественно с их центральными органами. Малые же партии вынуждены завоёвывать доверие «низового» слоя гражданского общества и более заинтересованы в его всестороннем развитии и общественно-политической дифференциации.

Система пропорционального представительства, преодолевая явную несправедливость мажоритарной системы по отношению к меньшинству избирателей и малым партиям, имеет и свои недостатки:

1. Пропорциональная система не гарантирует формирования стабильной, дееспособной власти. При определённых условиях она несёт с собой угрозу перманентных парламентских и правительственных кризисов, негативно сказывающихся на всех сферах жизни государства, общества и личности. Её главное противоречие в том, что, основываясь на высоких принципах демократии и справедливости, она может дать народу власть, «беременную» кризисами, что чревато возвратом страны к авторитаризму или же погружением в пучину безвластия, анархии и распада.

Какие политические условия способствуют подобной угрозе? В каждой отдельно взятой стране они своеобразны. Однако есть и нечто общее – это господство в обществе множества мелких, слабоструктурированных партий при отсутствии одной или двух доминирующих или хотя бы относительно крупных партий. Выборы по пропорциональной избирательной системе отобразят точно такой же «партийный рельеф» и в парламенте. Карликовые партии создадут в нём столь же карликовые, противостоящие друг другу парламентские фракции.

Справочно

В польском Сейме (парламенте) 460 депутатских мест. В 1989 – 1993 гг. одна из крупных фракций Сейма насчитывала менее полутора десятков депутатов. Положение удалось исправить введением на выборах следующего состава парламента высокого заградительного барьера для партий.

Такой «квазидемократический» парламент будет неспособен сформировать дееспособное правительство и плодотворно с ним взаимодействовать, конструктивно обсуждать и консолидировано принимать общественно-важные решения и законы. Объединение же разнородных по своим целям карликовых фракций в искусственное парламентское большинство часто приводит к обострению противоречий между ними, к распаду межпартийных коалиций и правительственному кризису.

Для того чтобы преодолеть чрезмерное партийное дробление состава парламента, ограничить возможность проникновения в него представителей малых партий, используется заградительный барьер (или, одно и то же – пункт, оговорка). Он представляет собой минимальный процент голосов, который должна собрать партия для того, чтобы получить право участия в распределении депутатских мандатов.

Справочно

Одной из первых заградительный барьер в виде 5% оговорки установила Федеративная Республика Германия. В дальнейшем он стал применяться довольно широко, включая постсоциалистические страны, и обычно колеблется от 3 до 5%. В Польше же с 1993 г. для выборов по территориальным избирательным округам он составляет от 5 до 8%, а по всепольскому округу – 7%.

Таким способом малые партии, не пользующиеся доверием необходимого числа избирателей, отсекаются от парламента. Мандаты же, которые могли бы им достаться, фактически распределяются между другими партиями. Так разрешается противоречие между справедливостью и целесообразностью. Хотя справедливость при этом оказывается весьма условной.

В странах со сложившейся партийной системой ущерб для демократии от заградительного барьера незначителен. Там же, где стабильной партийной системы ещё нет, он может быть весьма серьёзным, «работая» против формальной парламентской демократии, механически оценивающей себя по принципу «больше фракций – больше демократии».

  1. Ещё одна слабость пропорциональной системы в том, что она лишает избирателей возможности определять персональный состав корпуса народных избранников. Поскольку прямое самовыдвижение кандидатов пропорциональная система не допускает, избиратель вынужден выбирать не между персонами, как при мажоритарной системе, а исключительно между партиями (блоками, объединениями), их партийными списками. Между тем в партийных списках избирателю известны, в лучшем случае, несколько лидеров. Голосуя за список, он «пропускает» в парламент и таких личностей, которых не знает, а то и не доверяет им. А люди в списке, по различным причинам, могут оказаться самые разные. Например, нужные партийным функционерам, но далёкие от нужд страны и простых граждан.

3. С голосованием за список связана ещё одна проблема – фактическое лишение избирателя возможности прямого контакта с избранным им депутатом. Между ними встаёт партия, к которой голосовавшему за неё гражданину теперь нужно обращаться со своими проблемами и предложениями. Существуют, правда, местные отделения, через которые можно связаться и с партией. Однако прямые человеческие контакты с депутатом, несомненно, были бы желательнее и, как обычно полагает рядовой избиратель, – эффективнее. И хотя подобное мнение не бесспорно (независимый, «политически одинокий» депутат по сравнению с партийным, обладает незначительными возможностями в решении крупных общественно значимых проблем), психологически понять это рядовому избирателю не всегда легко.

4. Списочное голосование и самих депутатов отрывает от избирателей, ставя их в прямую зависимость от своих партий. Высокая зависимость от своей партии лишает депутата личной свободы при голосовании в парламенте. В случае «плохого» с точки зрения партийных руководителей поведения, партийный депутат может и не обнаружить в списке родной партии свою фамилию накануне следующих выборов.

Таковы самые общие базовые принципы, а также основные сильные и слабые стороны пропорциональной избирательной системы.