7. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры рф: понятие, виды, классификация.

Принципы организации и деятельности органов прокуратуры – это основные руководящие положения, взятые законодателем за основу правового регулирования организации и деятельности прокуратуры.

Общеорганизационные – законности, равенства всех перед законом, гласность, информационность.

Специфические – централизация, единство, независимость, объективная истина, доступность, обязательность требований, императивность, убедительность, целесообразность

Общие принципы организации и деятельности прокуратуры.

1.Законность– требование строгого соблюдения законов. 

Принцип законности закреплен в ст. З Закона о прокуратуре, где установлено, что полномочия и функции прокуратуры РФ, ее организация и порядок деятельности определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре РФ и другими федеральными законами, международными договорами РФ. Следовательно, прокуратура осуществляет свои полномочия лишь в соответствии с законами, действующими на территории РФ.

Принцип законности, как общеправовой принцип, имеет особое значение в организации и деятельности органов прокуратуры РФ.

Сущность данного принципа заключается в том, что прокуратура РФ действует на основании и в соответствии с действующим законодательством РФ. Целью ее деятельности являются обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, а также защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

Принцип законности имеет 2 стороны проявления: внешнюю и внутреннюю. 

Внешняя сторона проявления принципа законности касается вза-имоотношений прокуратуры с различными организациями, учреж-дениями, предприятиями и гражданами. Эти отношения возникают при реализации возложенных на прокуратуру функций: осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов действующих на территории РФ; содействия осуществлению правосудия; организационной функции. При решении правовых вопросов прокурор руководствуется лишь Законом. В отличие от кон-тролирующих органов (проверяющих как законность, так и качество и количество выполняемой работы, целесообразность деятельности и т. д.), органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением закона. Прокурор, осуществляя надзорную деятельность, рассматри-вает правовое поведение субъектов через призму соответствия его именно закону.

Внутренняя сторона проявления принципа законности в организации и деятельности органов прокуратуры заключается в том, что сами прокуроры обязаны строго и неукоснительно соблюдать дей-ствующее законодательство и руководствоваться им.

Принцип законности обусловливает ряд требований, предъявляемых к прокурорам:

• глубокое знание законов;

• полное выявление всех обстоятельств совершенных нарушений закона;

• правильная квалификация выявленных нарушений законности, позволяющая определить все связанные с ними правовые последствия;

• применение действенных мер по устранению нарушений закона, вызывающих их причин, условий, способствующих их совершеНИЮ;

• осуществление контроля за фактическим устранением нарушений законности и сопутствующих им обстоятельств.

Специфика правоприменительной прокурорской деятельности, направленной на обеспечение исполнения закона, заключается

в том, что прокуроры, толкуя и применяя нормы права, не сами выносят решения, а обращаются к компетентным органам либо должностным лицам с требованием об их вынесении, используя при этом акты прокурорского реагирования. В связи с чем принцип законности в деятельности прокурора имеет первостепенное значение, поскольку обусловливает глубокое знание применяемого прокурором закона, надлежащую квалификацию нарушения закона и всех связанных с ним последствий, полноту установления обстоятельств этого нарушения, обязанности прокурорского реагирования на каждое конкретное нарушение закона и контроль за его исполнением. К внутренней стороне законности относится также инициативность прокуроров при выявлении и устранении нарушений закона, поскольку несвоевременное выявление нарушений законности и непринятие предусмотренных законом мер по их устранению способствуют совершению аналогичных нарушений закона.

2.Равенство всех перед законом – равное, одинаковое отношение прокурора ко всем без исключения. Дискриминация по тому, или иному признаку запрещена. деятельность органов прокуратуры осуществляется на основе единого для всех субъектов законодательства, с равными гарантиями. в РФ не могут быть созданы органы прокуратуры для каких-то отдельных социальных слоев населения либо определенной национальности или вероисповедания.

Принцип равенства всех перед законом закреплен в положениях ст. 19 Конституции РФ, в соответствии с которыми: «Все равны перед законом и судом». В деятельности органов прокуратуры РФ, на-правленной на обеспечение соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ, данный принцип проявляется в равном, т. е. одинаковом отношении прокурора ко всем без исключения субъектам (гражданам, организациям, предприятиям, учреждениям и т. д.). Спектр проявления данного принципа охватывает широкий круг поднадзорных и неподнадзорных органам прокуратуры субъектов, юридических и физических лиц, оказавшихся в сфере прокурорской де-ятельности, направленной на обеспечение исполнения законов.

При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравствен-ности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из положений данного принципа, равенство перед законом означает, что органы прокуратуры не могут применять закон в зависи-мости от различий между гражданами и юридическими лицами по ка-ким-либо признакам. Следовательно, принцип равенства всех перед законом устанавливает правовой статус лица в Российской Федерации.

Проявление данного руководящего положения обусловливает дея-тельность органов прокуратуры РФ, которая должна осуществляться на основе единого для всех законодательства в определенном законом порядке равными (одинаковыми) гарантиями для каждого субъекта.

3.Гласность – осведомление населения, ДЛ о работе органов прокуратуры РФ.

Данный принцип закреплен в ст. 4 Закона о прокуратуре, согласно которой органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Названный принцип имеет две формы проявления:

1) правовое воспитание, осуществляемое прокуратурой посредством активного воздействия на граждан, должностных лиц в целях обеспечения нормальной жизни общества, упорядочения складыва-ющихся в нем отношений, т. е. это один из способов правового воспитания населения. Правовое воспитание — это целенаправленная деятельность по трансляции (передаче) правовой культуры, правового опыта, правовых идеалов и механизмов разрешения конфликтов в обществе от одного поколения к другому. Целью правового воспитания является развитие правового сознания человека и правовой культуры общества в целом. Это один из основных элементов системы профилактики нарушений закона, в реализации которой органы прокуратуры играют важную роль. Правовое воспитание граждан и должностных лиц является неотъемлемой задачей, разрешаемой органами прокуратуры, поскольку при осуществлении надзора за ис-

полнением законов прокуроры обязаны способствовать повышению правосознания и правовой культуры населения;

2) контроль общества за работой прокуратуры, который проводится посредством осуществления контроля общества и граждан за работой самих органов прокуратуры, оценки ее деятельности через выявления достижений и недостатков в работе. Эта форма проявления принципа гласности обеспечивается сообщением в СМИ сведений о назначении и освобождении прокуроров от должности; информированием федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения о состоянии законно-сти; ежегодным представлением Генпрокурором РФ палатам Феде-рального Собрания доклада о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и отчета о проделанной прокуратурой работе по их укреплению; созданием в органах прокуратуры специальных структурных подразделений, отвечающих за связь со СМИ, организу-ющих эту работу на местах. Обеспечение контроля общества за работой прокуратуры также осуществляется посредством регулярно проводимых личных встреч руководителей прокуратур с редакциями ведущих периодических изданий, электронных СМИ, информационных агентств, журналистами, творческой интеллигенцией, круглых столов с представителями общественных и религиозных объедине-ний, пресс-конференций по актуальным вопросам прокурорской деятельности.

Есть приказ ген прокурора в котором он говорит всем прокуратурам постоянно информировать население и формы и методы как взаимодействовать с населением.

4.Информационность – информирование ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМС, население о состоянии законности в стране. ОГВ также и о результатах своей работы.

Принцип информационности. В абз. 3 п. 2 ст. 4 Закона о прокура-туре РФ закреплены положения, в соответствии с которыми органы прокуратуры информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, местного са-моуправления, а также население о состоянии законности в стране.

Кроме того, прокуратура РФ информирует органы государственной власти как о состоянии законности, так и о результатах своей де-ятельности, направленной на ее укрепление. Несмотря на то что в Законе о прокуратуре содержатся положения, регулирующие информационную деятельность Генпрокурора РФ, в обязанности которого входит ежегодно докладывать палатам Федерального Собрания

• состоянии законности, на практике все нижестоящие прокуроры, в пределах своих полномочий, также регулярно информируют местные органы власти на обслуживаемой территории о результатах своей деятельности по обеспечению законности.

Реализация органами прокуратуры принципа информационности по формам и методам схожа с реализацией принципа гласности. Разница между ними заключается в преследуемых целях. Если целью принципа гласности является осведомление органами прокуратуры населения и должностных лиц о своей работе, то цель принципа ин-формационности состоит не столько в правовом воспитании населе-ния, сколько в его привлечении к участию в борьбе с преступностью и другими нарушениями законности. На основе полученных из органов прокуратуры сведений о состоянии законности и борьбы с пре-ступностью государственные органы и органы местного самоуправ-ления совместно с правоохранительными органами разрабатывают и реализуют соответствующие мероприятия, направленные на эффективную борьбу с преступлениями и другими нарушениями закона.

При реализации данного принципа органы прокуратуры, прокуроры анализируют и обобщают данные об исполнении законов о борьбе с терроризмом во всех формах его проявления, о борьбе с коррупцией, с злоупотреблениями в управленческом аппарате, о пресечении дея-тельности преступных элементов в сфере экономики, организованных преступных групп, мафиозных структур, а также разъяснении действу-ющего законодательства о защите прав и свобод граждан, способах обеспечения их реализации на практике. 

Специфические принципы организации и деятельности прокуратуры.

1.Централизация – способ объединения и деятельности всех органов прокуратуры, каждый нижестоящий прокурор подчиняется вышестоящему при общем подчинении генпрокурору. Это подчинение каждого нижестоящего прокурора вышестоящему, где последний осуществляет контроль за деятельностью подчиненных и несет ответственность за их работу.

Внутреннее подчинение – управленческие отношения в самой прокуратуре.

Внешнее это управляемость прокуратуры из вне. Может быть прямым и косвенным. Согласно Конституции РФ, прокуратура может подчиняться только высшим ОГВ: Федеральному Собранию и Президенту.

2.Единство - каждый прокурор независимо от занимаемой должности наделен едиными полномочиями и правовыми средствами, осуществляет надзор за соблюдением законности в государстве, действуя как представитель единой системы прокуратуры. Вся система прокуратуры организуется на основе единых принципов, руководствуется единым законодательством, преследует единые цели и разрешает единые задачи.

3.Независимость - органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, ОГВ субъектов РФ, ОМС, общественных объединений. Воздействие в любой форме на деятельность прокуратуры влечет за собой ответственность. Прокурор независим от каких-либо политических убеждений. Действует только на основе объективных данных проверок, внутреннего убеждения и закона. Прокуратура не подчиняется никому кроме Президента и ФС. 

4.Единоначалие – указывает на способ управления органами прокуратуры. Руководство органами прокуратуры осуществляет лично прокурор, возглавляющий всю систему соответствующих органов, а также прокурор возглавляющий подсистему, структуру либо отдельный орган, где они несут персональную ответственность. Коллегиальность проявляется в проведении различного рода совещаний, одним из видов совещаний являются координационные совещания. Это составляет интеллектуальную деятельность (отличается от централизации целью – управление, а не подчинение)

5.Доступность - возможность обращения любых субъектов за помощью в прокуратуру. обязательность требований- обязательное исполнение требований прокурора

6.Императивность - категоричность и строгость деятельности (стандартно)

7.Целесообразность - соответствие применяемой к нарушителю меры воздействия целям юридической ответственности.