38. Международное сотрудничество органов прокуратуры: понятие, нормативно-правовая база, формы, участники, уровни.

1. Понятие международного сотрудничества органов прокуратуры

Международно-правовое сотрудничество органов прокуратуры РФ — это урегулированный нормами международного и российского права особый вид деятельности прокуратуры, осуществляемый в целях:

• обеспечения законности;

• защиты прав и свобод человека и гражданина;

• защиты национальных интересов и безопасности Российского государства и общества.

Данное сотрудничество является самостоятельным направлением деятельности прокуратуры РФ, поскольку имеет:

• определённые цели, задачи и самостоятельный предмет ведения;

• свойственные ему правовые средства и способы воздействия.

Цель сотрудничества — обеспечение исполнения закона, защита прав и свобод человека и гражданина, национальных интересов и безопасности государства и общества.

Предмет сотрудничества включает:

• защиту прав и свобод человека и гражданина;

• борьбу с организованной (международной и иной) преступностью и другими нарушениями закона;

• возмещение причинённого преступлениями ущерба;

• исполнение уголовных наказаний, судебных решений по гражданским и арбитражным делам;

• взаимное оказание юридической помощи по уголовным, гражданским и семейным делам;

• выявление и расследование преступлений, розыск лиц, совершивших преступление, их экстрадицию;

• выполнение запросов об оказании правовой помощи по уголовным делам;

• совершенствование международно-правовой регламентации, сближение национальных законодательств.

2. Нормативно-правовая база

Правовую основу сотрудничества составляют три уровня актов:

А) Международно-правовые акты:

• Многосторонние и двусторонние договоры РФ с иностранными государствами, конвенции, декларации, соглашения.

• Универсальные документы: Всеобщая декларация прав человека (1948), Конвенция ООН о правах ребенка (1989), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила», 1995), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955) и др.

• Европейские конвенции (до выхода России из Совета Европы в 2022 г.): о выдаче (1957) с протоколами, о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959) с протоколом.

• Конвенции СНГ: о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993) с Протоколом (1997); о передаче лиц с психическими расстройствами (1997); о передаче осуждённых (1998); Конвенция 2002 г. (РФ пока не ратифицировала).

• Многосторонние конвенции (в рамках ООН/Совета Европы): о борьбе с незаконным оборотом наркотиков (1988), об уголовной ответственности за коррупцию (1999), о борьбе с финансированием терроризма (1999), против транснациональной организованной преступности (2000) с протоколами, против коррупции (2003), об отмывании доходов (2005), о борьбе с торговлей людьми (2005), о предупреждении терроризма (2005), о борьбе с актами ядерного терроризма (2005) и др.

• Руководящие начала предупреждения организованной преступности и борьбы с ней (VIII Конгресс ООН, 1990).

• Двусторонние договоры о выдаче более чем с 70 странами.

Б) Российское законодательство:

• Конституция РФ (ст. 61, 63 – запрет выдачи граждан РФ и лиц, преследуемых за политические убеждения, если деяние не признаётся преступлением в РФ).

• Федеральное законодательство (в т.ч. Закон о прокуратуре, ст. 2 – Генпрокуратура осуществляет прямые связи, заключает соглашения, участвует в разработке международных договоров).

В) Ведомственные акты Генпрокурора РФ:

• Приказ от 3 июня 2020 г. № 297 «О порядке осуществления международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации».

• Указание от 5 марта 2018 г. № 116/35 (ред. от 25.11.2022) «О порядке работы органов прокуратуры РФ по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговора».

• Указание от 16 января 2020 г. № 23/35 «О порядке организации работы органов прокуратуры РФ по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам».

• Соглашение между генеральными прокурорами государств – участников Протокола к Минской конвенции 1993 г. от 29 июня 2000 г. о порядке сношений при выполнении процессуальных действий по уголовным делам.

Все эти акты закрепляют, что взаимодействие с иностранными и международными органами – приоритетное направление деятельности прокуратуры РФ.