3. Как отрасль науки.

Прокурорский надзор как отрасль науки изучает закономерности возникновения, становления и развития правоотношений в сфере осуществления прокурорского надзора и иных функций прокуратуры, исследует основные понятия прокурорского надзора, изучает эффективность правовых норм, регламентирующих деятельность прокуратуры.

Несмотря на дискуссионность вопроса о признании в качестве самостоятельной отрасли (подотрасли) прокурорского надзора, общепризнанным считается существование отрасли правовой науки и учебной дисциплины «прокурорский надзор».

Отрасль правовой науки «прокурорский надзор» представляет собой совокупность систематизированных знаний, положений о предмете и методе прокурорского надзора, законодательных источниках, истории развития прокуратуры, о правовом статусе прокуратуры, ее месте, роли в системе органов власти, системе, структуре, полномочиях, направлениях деятельности. Данная отрасль правовой науки предполагает накопление объективных, системно-организованных и обоснованных знаний об особенностях функционирования органов прокуратуры, их взаимосвязи с другими государственными образованиями, их постоянное обновление и систематизацию, критический анализ и на этой базе синтез новых научных знаний, гипотез, их подтверждение или опровержение. Вопросам организации, деятельности, месте и роли, путям развития прокуратуры посвящено множество научных работ.

Отрасль науки «прокурорский надзор» рассматривает главный вопрос, определяющий жизнедеятельность прокурорской системы, ее контрольно-надзорную роль в механизме государственной власти и управления. Раскрывает весь комплекс функций и направлений надзора, дает анализ его законодательной базы, действенности и недостаточности функционирования в различных областях общественной жизни.

Доп информация: 

Гос. обвинение – не прокурорский надзор, а строится на основе принципов УПП.

Прокурор в ГПП как представитель публичных интересов – НЕ относится к прокурорскому надзору. Участвует во всех видах судопроизводства, но не осуществляет прокурорский надзор.

Под названием прокурорский надзор скрывается и иная деятельность прокуроров, поэтому изучать будем участие прокурора в судопроизводстве. 

3. Основные исторические этапы организации и деятельности прокуратуры: досоветский, советский, российский.

Основные исторические этапы организации и деятельности прокуратуры России

1. Досоветский период (1722 – 1917 гг.)

А. Создание и роль при Петре I (1722 г

- Причины создания: Рост взяточничества, казнокрадства, неисполнение указов, бесправие населения. Петр I осознавал, что бюрократизм становится опасной помехой для государства.

- Дата и суть: 12 января 1722 г. император учредил прокуратуру как «око государево». Во главе – назначаемый императором генерал-прокурор и его помощник обер-прокурор.

- Особенности: Прокурор не имел решающего голоса по административным вопросам, основное средство – «протестанция» (протест на нарушение закона). Генерал-прокурор надзирал за Сенатом, обладал правотворческими функциями, подчинялся лично императору. Петр I освободил генпрокурора от подсудности (кроме самому императору), но ввел штрафы за умышленные должностные преступления.

- Первый прокурор: Павел Иванович Ягужинский (служил 14 лет без нареканий).

- Развитие при Петре: Учреждены прокуроры при коллегиях Сената, губерниях, надворных судах. Указом от 11 мая 1722 г. введен обер-прокурор Священного Синода (надзор за церковным управлением).

Б. Эволюция в XVIII – начале XIX века (после Петра I

- При Екатерине I и Анне Иоанновне: Ослабление, затем восстановление должностей (1730 г.), усиление вертикали прокурорской власти, особенно губернских прокуроров.

- При Елизавете Петровне (1744 г: Введена должность обер-прокурора в первом департаменте Сената, генпрокурор получил право распределять обязанности между обер-прокурорами.

- При Екатерине II: Значительный рост роли. Императрица разделила Сенат на 6 департаментов, увеличив штат обер-прокуроров. Генерал-прокурор А.А. Вяземский получил дополнительные поручения: бюджет, кодификация законов, регулирование торговли, русификация окраин.

- При Павле I: Наибольшая значимость. Компетенция генпрокурора включала надзор за рекрутскими делами, снабжением армии и флота, финансами, цензурой, он фактически возглавлял пограничную стражу. Статус прокуратуры максимально усилен.

- При Александре I: Прокуратура отошла в ведение Министерства юстиции, министр юстиции стал одновременно генерал-прокурором. Реформы затронули прокуратуру косвенно, что привело к развитию бюрократизма. Однако позитив: более 50% прокуроров имели высшее юридическое образование. Авторитет прокуроров на местах упал, их протесты игнорировались.

В. Реформы 1860-х годов и поздний период

- Изменение функций: В связи с судебной реформой прокуратура стала преимущественно органом уголовного преследования. В компетенцию входили: поддержание обвинения в суде и наблюдение за правильным применением законов судебными местами.

- Структура: Возникло фактическое раздвоение – прокуратуры при общих судах и Сенате (уголовное преследование) и губернские прокуратуры (общий надзор, без функции обвинения). Тем не менее, система оставалась строго централизованной.

- Военная прокуратура: Создана в 1867 г. по военно-судебному уставу.

- Итог полуторавекового развития: Цели, поставленные Петром I, оказались неосуществимы даже в период наивысшего расцвета прокуратуры.

- Статистика на 1913 г: Штат – 1170 работников, зарплата в 10 раз выше учительской, в 2 раза выше земского врача.