49. Прокурорский надзор за исполнением трудового законодательства.

Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 (ред. от 31.08.2021) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина"

При проверках исполнения работодателями трудового законодательства прокурору необходимо анализировать выполнение ими обязанностей по созданию безопасных условий труда, своевременной выплате заработной платы, при этом особое внимание уделять организациям-должникам, в отношении которых применены процедуры банкротства, а также градообразующим предприятиям, принимать меры к повышению ответственности руководителей предприятий за несоблюдение трудовых прав граждан. При проверке региональных и муниципальных нормативных правовых актов, а также локальных нормативных актов работодателей обращают внимание на их соответствие законодательству в части установления заработной платы в размере не ниже минимального размера, определенного федеральным законом или региональными соглашениями, выплат компенсационного и стимулирующего характера, соблюдения предусмотренного в соответствии с трудовым законодательством соотношения между выплатами управленческому персоналу и работникам организации.

Привлекают соответствующих специалистов территориальных органов МВД России и ФНС России, сотрудников финансовых и экономических подразделений органов исполнительной власти субъектов РФ для изучения документы бухгалтерского учета и документы о зачислении средств на банковские счета и их расходовании для подтверждения фактов невыплаты в установленный срок заработной платы и наличия у работодателей в этот же период достаточных для такой выплаты денежных средств.

В организациях-банкротах, имеющих просроченную задолженность по заработной плате перед работниками (бывшими работниками), проверяют исполнение арбитражным управляющими законодательства.

Мерами прокурорского реагирования обеспечивают исполнение законодательства о занятости населения, в том числе о квотировании рабочих мест для инвалидов, соблюдение прав граждан на бесплатное содействие в трудоустройстве, профессиональное обучение, дополнительное профессиональное образование, получение мер социальной поддержки на период поиска подходящей работы.

Дают правовую оценку фактам неисполнения органами службы занятости законодательства в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, нецелевого использования либо хищения выделенных бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

При проявлении социальных протестов (митингов, забастовок, голодовок), вызванных действиями либо решениями работодателей о массовых увольнениях работников, сокращении штата, невыплате или снижении заработной платы, организовывать проверки исполнения законов с привлечением органов контроля. Незамедлительно направляют в управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах информацию о проведении указанных акций протеста.

По фактам нарушений, выявленных при осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением трудовых прав граждан, безотлагательно применяют необходимые для восстановления законности, прав граждан и привлечения виновных должностных лиц к установленной ответственности меры прокурорского реагирования.

Обеспечивают при наличии оснований подачу в суд исков (заявлений) в защиту трудовых прав граждан, а также привлечение к административной ответственности виновных лиц (в том числе арбитражных управляющих организаций-банкротов, имеющих задолженность по заработной плате). Проверять законность судебных актов по делам указанных категорий, инициированным прокурором. 

В порядке уголовно-процессуального законодательства решать вопрос о необходимости организации проверки по сообщениям о невыплате заработной платы и производственном травматизме, о выполнении работы под угрозой причинения вреда здоровью, об использовании рабского труда, о торговле людьми в целях их эксплуатации, о необоснованном отказе в приеме на работу или необоснованном  увольнении беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, а также лица, достигшего предпенсионного возраста, о выявлении признаков преднамеренного банкротства организаций, имеющих просроченную задолженность по зарплате, либо хищения принадлежащих им денежных средств и имущества.

Осуществлять надзор за исполнением следственными органами и органами дознания норм, касающихся приема, регистрации и разрешения сообщений указанной категории, а также за процессуальной деятельностью названных органов. Участвуя в судебных стадиях уголовного судопроизводства, способствовать постановлению законного и обоснованного приговора, в том числе в части, касающейся гражданских исков потерпевших (работников, бывших работников);

50. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие: нормативно-правовая база, предмет, объект, субъект, пределы, задачи.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), дознание и предварительное следствие — это комплекс мер, направленных на обеспечение законности, защиты прав и свобод граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий и расследовании уголовных дел.

Нормативно-правовая база

1. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (статья 21) устанавливает, что прокурорский надзор за исполнением закона в сфере ОРД осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры.

2. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» регулирует общие принципы прокурорского надзора, включая надзор за дознанием и предварительным следствием.

3. Приказ Генерального прокурора РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» конкретизирует организационные аспекты надзора.

4. Уголовно-процессуальный кодекс РФ регулирует надзор за дознанием и предварительным следствием.

Предмет прокурорского надзора

• Законность проведения оперативно-розыскных мероприятий, включая соблюдение требований закона при организации и проведении таких мероприятий.

• Законность принимаемых решений органами ОРД, дознания и предварительного следствия (например, постановлений о проведении мероприятий, возбуждении уголовных дел).

• Соблюдение прав и свобод граждан, в том числе защита от незаконного вмешательства и нарушения конституционных прав.

• Контроль за соблюдением порядка использования оперативно-служебных документов и конфиденциальной информации.

Объект прокурорского надзора

• Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (например, подразделения МВД, ФСБ, иных правоохранительных органов).

• Органы дознания и предварительного следствия.

• Оперативно-розыскные мероприятия и их документация.

• Решения и действия должностных лиц в рамках ОРД, дознания и следствия.

Субъекты прокурорского надзора

1. Генеральный прокурор Российской Федерации.

2. Уполномоченные прокуроры, назначаемые Генеральным прокурором для осуществления надзора в данной сфере

3. специализированная прокуратура осуществляющая надзор за администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера

Пределы прокурорского надзора

1. Надзор осуществляется в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, включая требования Закона об ОРД и УПК РФ.

2. Прокуроры вправе требовать предоставления оперативно-служебных документов, материалов оперативного учета, учетно-регистрационной документации и ведомственных нормативных актов.

3. Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках и конфиденциальных помощниках предоставляются прокурорам только с их письменного согласия, за исключением случаев привлечения к уголовной ответственности.

4. Неисполнение законных требований прокурора в этой сфере влечет ответственность, установленную законом.

Задачи прокурорского надзора

1. Обеспечение верховенства закона при проведении оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия.

2. Выявление и пресечение нарушений закона, злоупотреблений и превышения полномочий со стороны органов ОРД и следствия.

3. Защита прав и свобод граждан от незаконных действий в ходе оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.

4. Контроль за правильным использованием материалов и результатов оперативно-розыскной деятельности при расследовании уголовных дел.

5. Содействие повышению эффективности борьбы с преступностью при соблюдении законности.