40. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции рф и исполнением законов и законностью правовых актов: нормативно-правовая база, предмет, объект, субъект, пределы, задачи.

Прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов и соответствием законам правовых актов есть одно из направлений деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению соблюдения Конституции РФ, исполнения законов РФ, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и соответствие законам изданных ими правовых актов. 

Правовую основу данного направление надзора составляют ст. 21—25.1 гл. 1 «Надзор за исполнением законов” разд. 3 «Прокурорский надзор» Закона о прокуратуре и по сути своей является базовым направлением надзора, обеспечивающим достижение основных целей деятельности прокуратуры РФ, а также приказами Генерального прокурора РФ, в частности, от 7 декабря 2007 г. № 195 (в ред. приказа от 10 февраля 2012 г. № 46) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». 

Предмет прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов включает в себя:

• ·соблюдение Конституции РФ;

• ·исполнение законов, действующих на территории РФ;

• ·соответствие законам правовых актов, издаваемых поднадзорными объектами и субъектами

Под соблюдением Конституции РФ следует понимать следование установленным запретам, воздержание от действий, нарушающих положения, установленные в Конституции РФ. Следовательно, соблюдение закона есть пассивное поведение поднадзорных прокуратуре объектов и субъектов. 

Исполнение законов это активная деятельность поднадзорных объектов и субъектов, выраженная в реализации норм, закрепленных в законодательстве РФ. Исполнение закона выражается в виде действий или правовых актов, служащих формами исполнения законов, охватывающими все области правоприменительной деятельности.

Цели надзора — точное и единообразное исполнение законов всеми поднадзорными органами, должностными лицами и гражданами, а также соответствие закону правовых актов, издаваемых органами представительной и исполнительной власти, государственного управления, контроля и другими органами, являющимися поднадзорными объектами в данном направлении прокурорского надзора. 

Задачи данного вида надзора:

• выявление и устранение выявленных нарушений закона, предупреждение преступлений и других нарушений закона;

• ·активизация и совершенствование деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленных на обеспечение исполнения закона и подзаконных актов;

• ·проведение в жизнь принципа неотвратимости наказания и ответственности за совершение нарушений закона;

• ·выявление проблем действующего законодательства и внесение соответствующих предложений в представительные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы;

• ·информирование общества о работе органов прокуратуры и состоянии законности;

• ·совершенствование правовой культуры поднадзорных субъектов.

Объекты надзора – совокупность поднадзорных органам прокуратуры органов, организаций, учреждений и иных структур, деятельность которых входит в предмет данного направления прокурорского надзора.

Субъекты надзора – совокупность поднадзорных органам прокуратуры должностных и иных лиц, деятельность которых входит в предмет данного направления прокурорского надзора.

Пределы прокурорского надзора есть границы правовых требований исполнения определенного законодательства объектами и субъектами прокурорского надзора в данном направлении прокурорской деятельности.

Пределы данного направления прокурорского надзора установлены по:

1. предмету (прокуратура не осуществляет надзор за исполнением подзаконных актов, а лишь за исполнением законов);

2. кругу объектов и субъектов надзора (прокурорский надзор не распространяется на деятельность по исполнению законов высшими должностными лицами государства, судами и гражданами);

3. характеру прокурорского надзора и мероприятий, рекомендуемых прокурорами в целях устранения нарушений закона, их причин и способствующих им условий и др.

При осуществлении надзора в данном направлении прокурорской деятельности органы прокуратуры РФ: во-первых, не подменяют иные государственные органы, включая органы контроля, а проводят проверку на основании поступающих в органы прокуратуры сведений о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования; во-вторых, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов и субъектов (п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре).