68. Участие прокурора в рассмотрении судом административных дел: основание, формы, предмет.

Предмет прокурорской деятельности в данном направлении представляет собой обеспечение органами прокуратуры строгого соответствия актов, издаваемых судами, законодательству РФ и проведение государственной правовой политики в рассмотрении и разрешении судами дел, возникающих из административных правоотношений, выступая в качестве представителя государства. Участие прокурора в рассмотрении судами административных дел в качестве отдельного направления деятельности прокуратуры обусловлено его закреплением в федеральном законодательстве в виде системы норм, регулирующих данное участие, а также регламентированием законом формы участия и полномочий прокурора. 

Формы:

a) путем обращения в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 39 КАС РФ;

б) путем вступления в процесс для дачи заключения в порядке ч. 7 ст. 49 КАС РФ и в случаях, установленных Кодексом. К таким случаям относятся, например, производства по делам: 

- об оспаривании нормативных правовых актов (ч. 4 ст. 213 КАС РФ);

- о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 243 КАС РФ);

- об административном надзоре (ст. 272 КАС РФ);

- о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар (ст. 277 КАС РФ);

- о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке (ст. 283 КАС РФ);

в) путем подачи апелляционных представлений на решения судов первой инстанции (ст. 295 КАС РФ), кассационных представлений на вступившие в законную силу решения суда (ст. 318 КАС РФ) и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные акты, за исключением судебных актов Президиума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор (332 КАС РФ);

Обращение прокурора в суд с административным иском в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 39 КАС РФ, - это важнейшая форма его участия в административном судопроизводстве. Она представляет собой способ реагирования прокурора на выявленные им в ходе общей надзорной деятельности правонарушения. Однако в процессе, возбужденном по этому иску, прокурор осуществляет не свои властные надзорные полномочия, а права и обязанности процессуального истца. Он вправе обратиться в суд с административным иском в трех основных случаях:

1) выявления нарушений прав, свобод и законных интересов граждан, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений. Он может подать подобный административный иск лишь в случае, если сами граждане не имеют возможности обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или другим уважительным причинам. В число таких административных исков входит, например, иск об оспаривании незаконных правовых актов, нарушающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций (ч. 4 ст. 218 КАС РФ);

2) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений;

3) в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.