63. Инициирование прокурором рассмотрения гражданских дел в суде первой инстанции.Основания и порядок обращения в суд. Правовое положение прокурора в процессе рассмотрения дел.

Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел — самостоятельное ненадзорное направление деятельности прокуратуры, относящееся к функции содействия осуществлению правосудия. Его предметом является обеспечение строгого соответствия актов, издаваемых судами, законодательству РФ и проведение государственной правовой политики. Вступая в процесс, прокурор действует как представитель государства. Участие прокурора в суде первой инстанции реализуется в двух формах:

1. Обращение в суд с заявлением (инициирование дела) в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;

2. Вступление в уже начатый процесс для дачи заключения по делам, указанным в ГПК и других федеральных законах.

2. Инициирование гражданского дела: основания и порядок обращения в суд

Основания для обращения в защиту прав граждан, неопределенного круга лиц и государства:

• Защита неопределенного круга лиц: прокурор вправе обратиться с исковым заявлением, когда персонализировать каждого субъекта невозможно.

• Защита интересов конкретных граждан (реализуется в двух вариантах):

  • Первый: гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или другим уважительным причинам (перечень которых законом не исчерпан) не может самостоятельно обратиться в суд. Прокурору необходимо тщательно проверять и оценивать уважительность этих причин.

  • Второй: защита социально значимых прав, предусмотренных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. Здесь защита возможна лишь при условии, что сам гражданин обратился к прокурору с просьбой о защите.

• Защита интересов государства (РФ, субъектов РФ, муниципальных образований).

Порядок обращения и требования к заявлению:

• По делам искового производства прокурор подает исковое заявление, по делам особого производства — заявление.

• Прокурор обязан соблюсти все требования, предусмотренные ст. 131, 132 ГПК РФ.

• В исковом заявлении (согласно ч. 3 ст. 131 ГПК РФ), поданном в защиту интересов РФ, субъектов, муниципальных образований или неопределенного круга лиц, прокурор обязан: указать, в чем конкретно заключаются их интересы и какое право нарушено, а также обязательно сослаться на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты данных интересов (способы защиты зачастую указываются в материальном праве).

• В случае защиты интересов конкретного гражданина в заявлении должно быть указано обоснование невозможности самостоятельного обращения гражданина в суд (либо указание на его обращение к прокурору по социально значимым правам). Прокурор обязан представить доказательства, подтверждающие эту невозможность.

Процессуальные особенности поддержания иска:

• В ходе судебного разбирательства прокурор, инициировавший дело, дает объяснения первым.

• Обязанность доказывания лежит на прокуроре, ему необходимо обеспечить полноту и аргументированность заявлений с представлением исчерпывающих доказательств (ст. 56 ГПК РФ).

3. Участие прокурора для дачи заключения по делу

Прокурор вступает в процесс для дачи заключения в случаях, предусмотренных ГПК РФ и материальным законодательством.

• Процессуальные основания (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ и другие главы ГПК): дела о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда жизни или здоровью; дела о защите избирательных прав (гл. 26); дела о признании гражданина недееспособным (гл. 31); дела об усыновлении (удочерении) (гл. 29) и др.

• Материально-правовые основания: дела о лишении (ст. 70 СК РФ), восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ), ограничении в родительских правах (ст. 73 СК РФ); дела об обжаловании действий медработников при оказании психиатрической помощи (ст. 48 Закона «О психиатрической помощи...»).

Если участие прокурора обязательно для дачи заключения, суд извещает его о времени и месте слушания (вынесения отдельного определения не требуется). Неявка извещенного прокурора не препятствует разбирательству (ч. 5 ст. 45 ГПК РФ), однако ведомственные акты Генпрокуратуры обязывают прокурора участвовать в таких заседаниях. Без надлежащего извещения разбирательство невозможно.

Слово для заключения предоставляется прокурору после исследования всех доказательств (ст. 189 ГПК РФ). Прокурор, дающий заключение, в судебных прениях не участвует. Содержание заключения должно включать: оценку доказательств, указание на подлежащий применению закон и резолютивную часть (вывод о том, подлежит ли иск удовлетворению, с определением размера требований).

4. Правовое положение прокурора в процессе

Прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле. Его правовой статус характеризуется следующими чертами:

• Независимость позиции. Прокурор не связан своей первоначальной позицией и позицией лица, в интересах которого заявлен иск. При несостоятельности требований он вправе полностью или частично отказаться от иска.

• Отсутствие материальной заинтересованности. Юридическая заинтересованность прокурора носит процессуально-правовой характер (представитель государства). Он не вправе подменять собой истца. Лицо, имеющее личную заинтересованность в деле, не может участвовать в нем в качестве прокурора.

• Процессуальные особенности (ограничения и привилегии):

  • Прокурор освобожден от уплаты судебных расходов.

  • Он не имеет права заключать с ответчиком мировое соглашение.

  • К нему не может быть предъявлен встречный иск.

• Надзорная функция в процессе. Деятельность прокурора в заседании также направлена на установление факта законности: состава суда, возможности рассмотрения дела при явившихся лицах и т. д.