69. Обращение прокурора в суд с административным иском и поддержание иска как форма участия в рассмотрении судом административного дела: полномочия, значение, преследуемые цели и решаемые задачи.

Обращение прокурора в суд с административным иском в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 39 КАС РФ, — это важнейшая форма его участия в административном судопроизводстве. Она представляет собой способ реагирования прокурора на выявленные им в ходе общей надзорной деятельности правонарушения. Однако в процессе, возбужденном по этому иску, прокурор осуществляет не свои властные надзорные полномочия, а права и обязанности процессуального истца. Он вправе обратиться в суд с административным иском в трех основных случаях: 

• выявления нарушений прав, свобод и законных интересов граждан, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений. Он может подать подобный административный иск лишь в случае, если сами граждане не имеют возможности обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или другим уважительным причинам. В число таких административных исков входит, например, иск об оспаривании незаконных правовых актов, нарушающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций (ч. 4 ст. 218 КАС РФ); 

• в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений; 

• в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

КАС РФ не содержит специальных норм о подготовке прокурора к подаче такого иска. Исходя из толкования ранее действовавших норм ГПК РФ Генеральной прокуратурой РФ, порядок должен выглядеть следующим образом:

• основанием для предъявления иска является письменное обращение гражданина к прокурору о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов;

• при невозможности оформления гражданином заявления его волеизъявление фиксируется прокурором в письменной форме;

• если гражданин по объективным причинам не может представить доказательства нарушения его прав, прокурор принимает исчерпывающие меры к сбору необходимых доказательств;

• прокурор также обязан собрать и представить в суд доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного предъявления иска гражданином;

• при подготовке искового заявления прокурор должен указать мотивы, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд (ч. 6 ст. 125 КАС РФ); право оценки уважительности этих причин принадлежит суду.

Рассматривая административное дело, возбуждённое прокурором в защиту прав гражданина, суд может удовлетворить иск только в том случае, если именно этот гражданин является надлежащим административным истцом, т.е. именно ему принадлежат нарушенные права. Прокурор — это процессуальный истец, не являющийся участником спорного материального правоотношения. Его заинтересованность носит особый характер, определяемый должностным положением и полномочиями по защите публичных интересов. Главная задача прокурора — защита общественного блага, публичных интересов, выраженных в законе. Права и законные интересы конкретного лица он защищает лишь постольку, поскольку в этом выражается публичный интерес, и в той мере, в какой дело имеет общественное значение.  

Отказ прокурора от административного иска:

• По иску в защиту прав гражданина: в случае отказа прокурора от иска суд оставляет заявление без рассмотрения, если гражданин (его представитель) не заявит об отказе от иска. При отказе этих лиц от иска, если это не противоречит закону и не нарушает права других лиц, суд принимает отказ и прекращает производство по делу.

• По иску в защиту неопределённого круга лиц: рассмотрение дела по существу продолжается. Если отказ прокурора связан с удовлетворением ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по делу (ч. 5 ст. 39 КАС РФ)

Под неопределённым кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Характерные особенности защиты прав неопределённого круга лиц в административном судопроизводстве:

• защищается публично-правовой интерес многочисленной группы лиц, персональный состав которой неизвестен;

• многочисленность и количественная неопределённость состава не позволяют привлечь в процесс всех пострадавших;

• все лица объединены общностью предмета и основания требования;

• на ответной стороне выступает общий для всех ответчик — орган публичной власти или должностное лицо. Согласие потенциальных неперсонифицированных истцов или их представителей на обращение прокурора с таким иском не требуется. Примеры из судебной практики: иски о понуждении обеспечить инвалидов техническими средствами реабилитации, иски в защиту интересов педагогических работников сельских образовательных учреждений, иски в интересах членов семей граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, иски о ликвидации несанкционированных свалок, обеспечении освещения улиц, ремонте дорог и др.

6. Поддержание иска в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований В этом случае речь может идти, например, об обращениях прокурора в суд в связи с нарушением интересов государства и муниципальных образований при заключении административно-правовых договоров.

7. Подсудность в зависимости от должностного положения прокурора (ч. 2 ст. 39 КАС РФ)

• Генеральный прокурор РФ и его заместители — в Верховный Суд РФ, в суд среднего звена, в военный суд, районный суд.

• Прокурор субъекта РФ, его заместитель и приравненные к ним прокуроры и их заместители — в суд среднего звена, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд.

• Прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры — в гарнизонный военный суд, районный суд.

8. Значение, цели и задачи В предоставленном тексте отдельного перечня целей и задач нет. Однако из содержания можно сделать следующие выводы:

• Значение: обращение прокурора с административным иском является важнейшей формой его участия в административном судопроизводстве, способом реагирования на выявленные правонарушения.

• Цели и задачи: главная задача прокурора при поддержании иска — защита общественного блага, публичных интересов, выраженных в законе. Конкретные права граждан защищаются им лишь в той мере, в какой это обусловлено публичным интересом и общественным значением дела. Таким образом, основная цель — обеспечение законности и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, а также интересов государства и муниципальных образований в сфере административных и иных публичных правоотношений.

70. Вступление прокурора в рассмотрении судом административного дела как форма участия прокурора в рассмотрении судом административного дела: предусмотренные законом случае обязательного участия прокурора, правовые средства, используемые прокурором;

Вступление прокурора в уже начатое административное дело для дачи заключения по существу спора является самостоятельной формой его участия в административном судопроизводстве. Основанием такого участия выступает прямое указание закона. Прокурор вступает в судебный процесс и даёт заключение только в случаях, предусмотренных КАС РФ (при этом ему запрещено давать заключение по делу, возбуждённому на основании его собственного административного иска).

При возникновении в суде дела, предполагающего обязательное участие прокурора, судья извещает соответствующего прокурора о месте и времени рассмотрения. Неявка прокурора, извещённого надлежащим образом, не является препятствием к разбирательству дела, за исключением случаев, когда суд признал явку прокурора обязательной.

Заключение прокурора – это изложенное в письменной форме мнение прокурора по поводу разрешения административно-правового спора между сторонами. Оно должно содержать:

• оценку исследованных в суде доказательств;

• указание на установленные с их помощью существенные фактические обстоятельства;

• юридическую квалификацию спорных материальных правоотношений;

• выводы о возможном, с точки зрения прокурора, способе разрешения ситуации.

Цель заключения – содействие и помощь суду в вынесении законного и обоснованного решения. Прокурор выступает с заключением после исследования всех доказательств, перед прениями сторон (ст. 170 КАС РФ). Статья 171 КАС РФ не предусматривает участие прокурора, дающего заключение, в судебных прениях.

В административном судопроизводстве (в соответствии со ст. 39 КАС РФ) прокурор обязан вступать в процесс и давать заключение по следующим категориям дел:

• Оспаривание нормативных правовых актов (включая акты федеральных органов, законы субъектов РФ и муниципальные акты).

• Защита избирательных прав и права на участие в референдуме.

• О недобровольной госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационаре, о продлении срока такой госпитализации или о недобровольной госпитализации в противотуберкулезную организацию 

• Иные случаи предусмотренные другими федеральными законами, например, о помещении иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих депортации или реадмиссии, в специальные учреждения.

Все правовые средства прокурора на данном направлении являются процессуальными и подразделяются на две группы:

1. применяемые в судебном разбирательстве до вынесения решения;

2. применяемые после вынесения решения.

3.1. Правовые средства, применяемые до вынесения судебного акта

Эта группа включает средства выявления нарушения закона и средства прокурорского реагирования.

Средства выявления нарушения закона – это, прежде всего, прокурорская проверка, представляющая собой комплекс мыслительных и организационно-правовых действий, направленных на установление в ходе судебного разбирательства нарушений материального и процессуального закона. С её помощью прокурор выявляет:

• законность рассматриваемых судом требований истца;

• достаточность, допустимость и относимость доказательств, приведённых сторонами;

• нарушения закона, допущенные участниками судебного разбирательства.

Особенности прокурорской проверки:

• предмет – нарушения материального и процессуального закона;

• прокурор не наделён властными полномочиями в отношении суда; проверочные действия совершаются с разрешения суда и носят диспозитивный характер;

• свои суждения прокурор излагает не в виде требований, а в виде предложений (прошений), адресованных суду (заключение, ходатайства, заявления), которые не обязательны для суда и носят рекомендательный характер.

Виды проверок (по судебным инстанциям):

• проверки при рассмотрении дела судом по существу (первой инстанции);

• проверки при рассмотрении законности обжалованных судебных актов.

Структура проверки (три стадии):

1. Подготовительная – прокурор изучает материалы дела, законодательство, постановления Пленума Верховного Суда РФ, судебную и прокурорскую практику, готовит тезисы заключения или выступления.

2. Проведение проверочных действий – прокурор представляет и исследует собранные сторонами доказательства, анализирует и оценивает их с точки зрения законности, достаточности и допустимости.

3. Принятие решения – тщательный анализ всех материалов, вывод о возможности вынесения определённого решения и подготовка заключения либо выступления.

К проверочным средствам (способам выявления нарушений) в судебном заседании относятся:

• ознакомление с материалами дела, выписки, снятие копий;

• заявление различных ходатайств;

• изложение своего мнения по интересующим суд вопросам и др.

Средства прокурорского реагирования в судебном заседании – правовые инструменты, с помощью которых прокурор реагирует на выявленные в ходе разбирательства нарушения. К ним относятся:

• заключение прокурора (описано выше);

• выступление прокурора;

• реплика прокурора;

• заявление суду об отводе наводящего вопроса или вопроса, не относящегося к делу.

3.2. Правовые средства, применяемые после вынесения судебных актов

Данная группа также делится на средства выявления нарушений и средства реагирования.

Средства выявления нарушений закона в судебных актах – это комплекс мыслительных и организационно-правовых действий прокурора, направленных на выявление несоответствия вынесенных судебных актов материальному и процессуальному праву. Их специфика:

• предмет проверки – законность судебных актов;

• поводом могут быть любые сведения о вынесении незаконного акта (инициатива может исходить как от уполномоченных лиц, так и от прокурора, участвовавшего в деле);

• проверки не носят императивного характера, предложения прокурора, адресованные суду, являются рекомендательными.

В зависимости от вида судебной инстанции и обжалуемого акта выделяются апелляционные, кассационные, надзорные и частные проверки. Их структура состоит из четырёх стадий:

1. Подготовительная – изучение изменений материального и процессуального права, постановлений Пленума Верховного Суда РФ, планирование времени и места проверки (суд и кабинет прокурора).

2. Проведение проверочных действий – изучение судебного акта, протокола судебного заседания, материалов административного дела и др.

3. Принятие решения – анализ материалов, вывод о законности или незаконности судебного акта, подготовка средства реагирования (представления) и оформление его в установленном порядке.

4. Судебное разбирательство по инициированному представлению – заключительный этап проверки. Вынесение судом решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении прошения прокурора является окончанием проверки.

Проверка законности судебного акта носит комплексный характер, так как состоит из двух этапов: вне судебного разбирательства и в судебном заседании при рассмотрении акта прокурорского реагирования. В случае признания судебного акта незаконным прокурором могут дополнительно применяться сигнализационные средства.

Средства прокурорского реагирования на незаконные судебные акты включают:

• процессуальные ненадзорные акты прокурорского реагирования;

• процессуальные ненадзорные средства, применяемые в зале суда (заключение, выступление и др.);

• сигнализационные средства (доклады, информация, информационные письма и пр.).

Основным актом реагирования является процессуальное ненадзорное представление прокурора – регламентированное КАС РФ официальное заявление в суд об отмене или изменении судебного акта в целом или в части. Представления подразделяются на:

• апелляционные (оспариваются выводы суда по существу – нарушение норм материального и (или) процессуального права; требования к ним – ст. 299 КАС РФ);

• кассационные (оспариваются вступившие в законную силу решения и определения судов первой инстанции; ст. 320 КАС РФ);

• надзорные (оспариваются судебные акты в порядке надзора; право на обращение в Президиум Верховного Суда РФ с представлением о пересмотре актов, указанных в ч. 2 ст. 332 КАС РФ, если в деле участвовал прокурор, имеют Генеральный прокурор РФ и его заместители);

• частные (оспариваются незаконные, с точки зрения прокурора, определения судов по административным делам).

71. Участие прокурора в рассмотрении судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанций административных дел: основание, полномочия, правовые средства, значение. (писал дипсик в этом билете не уверена) 

Участие прокурора в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций по административным делам является продолжением его функции по обеспечению законности и защите публичных интересов. Оно реализуется в двух основных формах:

• принесение представлений на незаконные и необоснованные судебные акты;

• вступление в уже начатый другими лицами процесс для дачи заключения, если прокурор участвовал в деле в суде первой инстанции либо его участие прямо предусмотрено законом.

Прокурор действует в рамках процессуального законодательства, его правовые средства носят ненадзорный процессуальный характер, а предложения, адресованные суду, являются рекомендательными (императивных полномочий в отношении суда прокурор не имеет).

2. Основания участия прокурора

Основания участия прокурора различаются в зависимости от инстанции, но общим является правило: прокурор вправе инициировать пересмотр или вступить в дело, если он был лицом, участвующим в деле, в суде первой инстанции. При этом участвующим в деле считается прокурор, имеющий процессуальное право на участие, независимо от его фактического присутствия в заседании.

2.1. Апелляционная инстанция

• Прокурор, участвовавший в деле, вправе принести апелляционное представление на не вступившее в законную силу решение суда первой инстанции (ч. 2 ст. 295 КАС РФ).

• Он также подаёт частное представление на определения суда первой инстанции, если это предусмотрено КАС РФ либо определение исключает возможность дальнейшего движения дела.

• Прокурор может вступить в апелляционный процесс для дачи заключения по делу, если он участвовал в суде первой инстанции в порядке ч. 3 ст. 39 КАС РФ (дела обязательного участия).

2.2. Кассационная инстанция

• Право на подачу кассационного представления принадлежит прокурорам, перечисленным в ч. 6 ст. 318 КАС РФ: Генеральному прокурору РФ и его заместителям – в любой кассационный суд; прокурорам субъектов РФ и приравненным к ним прокурорам – в кассационный суд общей юрисдикции, действующий на территории соответствующего округа.

• Нижестоящие прокуроры инициируют вопрос о принесении представления перед вышестоящим прокурором, направляя проект представления и наблюдательное производство в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в силу последнего обжалуемого судебного постановления.

• Прокурор также вправе участвовать в заседании кассационного суда для дачи заключения, если он участвовал в деле и его участие обязательно в силу закона.

2.3. Надзорная инстанция

• Надзорное представление о пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу, подаётся в Президиум Верховного Суда РФ.

• Правом обращения обладают Генеральный прокурор РФ и его заместители, при условии, что в рассмотрении административного дела участвовал прокурор (ч. 2 ст. 332 КАС РФ).

• Проект надзорного представления направляется вышестоящему прокурору (прокурором субъекта – Генеральному прокурору или его заместителю) с приложением всех необходимых материалов и копий судебных актов.

Общее основание для обжалования: во всех инстанциях основанием для принесения представления являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

3. Полномочия прокурора в судах проверочных инстанций

Полномочия прокурора в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях в целом однотипны и включают:

• Право на ознакомление с материалами дела (в том числе с поступившими жалобами и возражениями), снятие копий, выписки.

• Право заявлять ходатайства: об истребовании дополнительных доказательств (если они не могли быть представлены ранее по уважительным причинам и подтверждают наличие судебной ошибки), о вызове свидетелей, об участии в заседании путём видеоконференц-связи и др.

• Право поддерживать принесённое представление либо отказаться от него полностью или в части до начала судебного заседания (отказ влечёт прекращение производства по представлению, если иное не предусмотрено законом).

• Право давать заключение по делу (если прокурор не является инициатором пересмотра, но его участие обязательно). Заключение излагается в письменной форме, содержит оценку доказательств, юридическую квалификацию спорных отношений и вывод о законности или незаконности обжалуемых актов.

• Право выступать в судебном заседании (первым, если подано представление), пользоваться репликой.

• Право заявлять отводы (например, наводящему вопросу или вопросу, не относящемуся к делу).

• Право ходатайствовать о применении мер предварительной защиты или иных процессуальных мер.

Все действия прокурора носят диспозитивный характер, осуществляются с разрешения суда и облекаются в форму предложений (прошений), не обязательных для суда.

4. Правовые средства, используемые прокурором

Предоставленный вами материал делит правовые средства на применяемые после вынесения судебного акта (средства выявления нарушений и средства реагирования) и в ходе судебного заседания. Применительно к проверочным инстанциям основными являются следующие.

4.1. Средства выявления нарушений закона в судебных актах

Это прокурорская проверка законности судебного акта – комплекс мыслительных и организационно-правовых действий прокурора, направленных на установление соответствия судебного акта материальному и процессуальному праву.

Проверка имеет неимперативный характер, её поводом могут быть любые сведения о вынесении незаконного акта. В зависимости от инстанции выделяются апелляционные, кассационные, надзорные и частные проверки.

Структура проверки (четыре стадии):

1. Подготовительная – изучение изменений законодательства, постановлений Пленума Верховного Суда РФ, планирование времени и места (суд и кабинет прокурора).

2. Проведение проверочных действий – изучение судебного акта, протокола судебного заседания, материалов административного дела.

3. Принятие решения – анализ материалов, вывод о законности или незаконности акта, подготовка проекта представления и его оформление в установленном порядке.

4. Судебное разбирательство по представлению – заключительный этап проверки; вынесение судом решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении требований прокурора завершает проверку. При признании акта незаконным могут дополнительно применяться сигнализационные средства (доклады, информация, информационные письма).

Проверка носит комплексный характер, так как состоит из двух этапов: вне судебного разбирательства и непосредственно в судебном заседании.

4.2. Средства прокурорского реагирования на незаконные судебные акты

Главным актом реагирования является процессуальное ненадзорное представление прокурора – регламентированное КАС РФ официальное заявление в суд об отмене или изменении судебного акта в целом или в части.

Виды представлений:

• Апелляционное представление – оспаривает не вступившее в законную силу решение суда первой инстанции; посредством него обжалуются выводы суда по существу, т.е. нарушения норм материального и (или) процессуального права. Требования к содержанию – ст. 299 КАС РФ.

• Кассационное представление – оспаривает вступившие в законную силу решения и определения всех судов Российской Федерации, принятые в первой инстанции, а также апелляционные определения. Требования к содержанию – ст. 320 КАС РФ.

• Надзорное представление – оспаривает судебные акты в порядке надзора в Президиум Верховного Суда РФ. Правом принесения обладают Генеральный прокурор РФ и его заместители, если в деле участвовал прокурор (ст. 332 КАС РФ).

• Частное представление – оспаривает определения судов по административным делам, которые, с точки зрения прокурора, являются незаконными. Может подаваться как в апелляционном, так и в кассационном порядке (в рамках соответствующих полномочий).

Все представления подаются через суд, принявший обжалуемый акт (кроме кассационных и надзорных, которые направляются непосредственно в суд соответствующей инстанции), с соблюдением установленных КАС РФ сроков и требований к форме и содержанию. К представлению прилагаются заверенные копии судебных постановлений и, при необходимости, материалы наблюдательного производства.

4.3. Процессуальные средства, применяемые в судебном заседании проверочной инстанции

Помимо представлений, в зале суда прокурор использует:

• Заключение прокурора – письменное мнение по поводу разрешения спора, содержащее оценку доказательств, юридическую квалификацию и вывод о законности судебных актов. Цель – содействие суду в вынесении законного и обоснованного решения.

• Выступление прокурора (поддержание представления либо изложение позиции по жалобам других лиц).

• Реплика прокурора.

• Заявление об отводе наводящего вопроса или вопроса, не относящегося к делу.

Перечисленные средства носят рекомендательный характер, однако их применение является важным элементом процессуальной деятельности прокурора, направленной на устранение судебных ошибок.

5. Значение участия прокурора в проверочных инстанциях

Участие прокурора в апелляционном, кассационном и надзорном пересмотре административных дел имеет важное публично-правовое значение:

• Обеспечение законности – прокурор способствует исправлению судебных ошибок, добивается отмены или изменения незаконных и необоснованных судебных актов.

• Защита прав и свобод граждан, неопределённого круга лиц, интересов государства и муниципальных образований – прокурорские представления позволяют восстановить нарушенные права, когда сами участники правоотношений не могут эффективно защитить свои интересы.

• Формирование единообразной судебной практики – оспаривая судебные акты, содержащие ошибочное толкование норм права, прокурор содействует правильному применению законодательства.

• Реализация принципа состязательности и равноправия сторон – прокурор как процессуальный истец или лицо, дающее заключение, уравновешивает возможности сторон, особенно в делах, затрагивающих публичные интересы.

• Предупреждение правонарушений – сама возможность принесения прокурором представлений дисциплинирует суды и участников процесса, ориентируя их на строгое соблюдение закона.

!!!72. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении дел судами (по направлениям);

73. Организационно-распорядительные акты Генерального прокурора Российской Федерации, регламентирующие участие прокурора в рассмотрении дел судами как вид организации работы в органах прокуратуры, значение его реализации.

Приказ Генерального прокурора РФ от 30.06.2021 № 376 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства»

Является базовым ведомственным актом, регламентирующим участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, а также в стадии исполнения приговоров. Приказ:

• определяет задачи и функции прокуроров – от государственных обвинителей до руководителей прокуратур субъектов РФ и Генеральной прокуратуры;

• устанавливает обязанность своевременного и качественного поддержания государственного обвинения, принесения апелляционных, кассационных, надзорных представлений на незаконные судебные решения;

• регламентирует порядок подготовки к судебному заседанию, составления отчётов о результатах участия, формирования наблюдательных производств;

• требует от вышестоящих прокуроров контроля за деятельностью нижестоящих, включая право отзыва или изменения представлений.

Приказ Генерального прокурора РФ от 11 января 2021 г. №2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве». Определяет основные обязанности прокуроров, участвующих в гражданском и административном судопроизводстве. К ним относятся:

• участие в рассмотрении судами дел, возбуждённых по искам, заявлениям, административным исковым заявлениям прокуроров, включая случаи пересмотра судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам;

• вступление в процесс на любой его стадии и дача заключений по делам, предусмотренным частью 3 статьи 45 ГПК РФ, частью 7 статьи 39 КАС РФ и иными федеральными законами;

• апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных постановлений по делам, в рассмотрении которых участвовал или вправе был участвовать прокурор.

Приказ Генерального прокурора РФ от 7 июля 2017 г. №473 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве». 

Основные положения приказа:

Цель — обеспечение своевременного, полного и эффективного решения органами прокуратуры задач в арбитражном процессе. Документ основан на пункте 1 статьи 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». 

Задачи прокуроров, участвующих в арбитражном процессе: 

защита нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; 

обеспечение законности судебного разбирательства на всех стадиях арбитражного процесса в делах, в которых может участвовать прокурор; 

реальное восстановление нарушенных прав и законных интересов участников экономических отношений. 

Основные обязанности прокуроров, обеспечивающих участие в арбитражном процессе: 

участие в рассмотрении арбитражными судами первой, апелляционной и кассационной инстанций, Верховным Судом РФ дел, возбуждённых по искам (заявлениям) прокуроров; 

вступление в целях обеспечения законности на любой стадии арбитражного процесса в дела, указанные в части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ), а также участие в их рассмотрении арбитражными судами первой, апелляционной, и кассационной инстанций, Верховным Судом РФ; 

апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами, в которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор; 

рассмотрение обращений о проверке законности и обоснованности судебных актов, вынесенных арбитражными судами по делам, указанным в части 1 статьи 52 АПК РФ; 

рассмотрение представленных на согласование проектов исков (заявлений), подготовленных структурными подразделениями соответствующей прокуратуры. 

Взаимодействие прокуроров. Участвующим в арбитражном процессе прокурорам при поддержании исков (заявлений) в арбитражных судах рекомендуется тесно взаимодействовать с подразделениями Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним военных прокуратур и иных специализированных прокуратур, а также с прокурорами городов и районов, другими территориальными, приравненными к ним военными прокурорами и прокурорами иных специализированных прокуратур, подготовившими проект иска (заявления) и обеспечившими направление иска в суд.

Приказ Генерального прокурора РФ от 30 июня 2021 г. №376 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства». Определяет требования к участию прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства, акцентируя внимание на квалификации, распределении нагрузки и других 

Реализация указанных актов Генерального прокурора РФ имеет многоплановое значение:

• Организационное значение – создаёт стройную иерархическую систему управления участием прокуроров в судах; разграничивает полномочия прокуроров различного уровня, определяет порядок взаимодействия между ними.

• Процессуальное значение – обеспечивает единообразное применение норм процессуального законодательства; дисциплинирует прокуроров, обязывая их своевременно и квалифицированно реализовывать права, предоставленные законом (подача исков, представлений, дача заключений).

• Правообеспечительное значение – нацеливает прокуроров на активную защиту прав и свобод граждан, неопределённого круга лиц, интересов общества и государства в судебном порядке, способствуя реальному восстановлению нарушенных прав.

• Профилактическое значение – своевременное и обоснованное прокурорское реагирование на судебные ошибки (путём внесения представлений) предупреждает вступление в законную силу и исполнение незаконных судебных актов, способствует формированию единообразной судебной практики.

• Контрольное значение – устанавливает действенный ведомственный контроль вышестоящих прокуроров за качеством работы подчинённых: отчёты о результатах участия, проверки правильности составления представлений, анализ причин отказов в удовлетворении требований прокурора позволяют корректировать деятельность и повышать её эффективность.

• Методическое значение – приказы содержат конкретные методические рекомендации по изучению материалов дел, оценке доказательств, составлению процессуальных документов, что способствует росту профессионального мастерства прокурорских работников.