62. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве по первой инстанции: нормативно-правовая база, формы; процессуальный статус прокурора, полномочия.

В соответствии с положениями Закона о прокуратуре прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных законодательством РФ и другими федеральными законами. 

Участие прокурора предусматривается в следующих формах: (ГПК)

• обращение с заявлением в суд 

• вступление в процесс для дачи заявления в целях осуществления возложенных на него полномочий 

Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел - самостоятельное ненадзорное направление деятельности прокуратуры, относящиеся к функции содействия осуществлению правосудия.

Предмет прокурорской деятельности в данном направлении: обеспечение органами прокуратуры строгого соответствия актов, издаваемых судами, законодательству РФ  и проведение государственной правовой политики в рассмотрении и разрешении судами гражданских дел, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений, вступая в качестве представителя государства.

В соответствии с Законом о Прокуратуре прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.  

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дела регулируется: 

• ГПК, который устанавливает условия и порядок обращения прокурора с иском в суд, вступления прокурора в процесс, инициированный другими лицами, определяющим его процессуальное положение при производстве гражданских дел в суде первой инстанции , при пересмотре судебных решений в апелляционной и кассационной инстанциях, в порядке надзора, а также по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. 

• Закон о Прокуратуре, определяющим задачи, стоящие перед органами прокуратуры, а также общие принципы ее организации и деятельности, которые относятся и к участию прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел. 

• Разъяснениями пленумов ВС РФ по гражданским делам ( Например, Постановление Пленума ВС РФ “ О некоторых вопросах возникающих в связи с принятием и введением в действие гражданского процессуального кодекса РФ) 

•  ведомственными актами Генпрокурора

Полномочия прокурора и статус прокурора:

Прокурор включен в список лиц, участвующих в деле. Следовательно, прокурор вступая в гражданский процесс, не вправе подменять участника гражданского процесса, чьи права и интересы нарушены или оспариваются. Юридическая заинтересованность прокурора в процессе имеет процессуально-правовой характер и обусловлена тем, что он является представителем государственного органа, на который возложена обязанность по защите нарушенных прав граждан, общества и государства. В связи с чем в качестве прокурора не может участвовать лицо, имеющее личную заинтересованность в деле. 

Прокурор не связан свое позицией, изложенной в исковом заявлении, и позицией лица, в интересах которого заявлен иск. В случае несостоятельности заявленных требований прокурор вправе отказаться полностью или в части от предъявленного иска. 

Особенности: 

• прокурор освобожден от уплаты судебных расходов 

• не имеет право заключать с ответчиком мировое соглашение 

• к нему не может быть предъявлен встречный иск 

• прокурор дает заключение по определенным законом категориям дел 

Прокурор вправе участвовать в суде первой инстанции в случае:

•  когда он обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РР, муниципальных образований 

• когда он должен вступить в процесс для дачи заключения по делам, указанным в ГПК и других федеральных законах. 

Участие в рассмотрении гражданских дел по первой инстанции происходит в двух формах: 

инициирование гражданского дела в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. 

Прокурор вправе обратиться с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц лишь в том случае, когда персонализировать каждого субъекта невозможно, а также в защиту интересов конкретных граждан.

Реализация полномочий прокурора по защите интересов конкретных граждан в данном направлении деятельности происходит в двух вариантах. Во-первых, когда гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или другим уважительным причинам самостоятельно не может обратиться в суд в защиту своих прав. При этом ГПК РФ не содержит исчерпывающего перечня уважительных причин, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд.

В связи с чем прокурорам необходимо в каждом конкретном случае тщательно проверять наличие причины, с одной стороны, и оценивать причину на предмет признания ее уважительной - с другой. Во-вторых, когда прокурор вправе обращаться с исковым заявлением в суд в защиту социально значимых прав, предусмотренных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, поскольку защита интересов конкретных граждан прокурором в суде возможна лишь в том случае, когда гражданин, чьи права нарушены или оспариваются, обращается к прокурору с обращением о защите.

По делам искового производства прокурор подает в суд исковые

заявления, а по делам особого производства - заявления. В исковом заявлении прокурора должны быть соблюдены все

требования, предусмотренные ст. 131, 132 ГПК РФ.

В силу ч. 3 ст. 131 ГПК РФ прокурору надлежит в исковом заявлении, поданном в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или неопределенного круга лиц, указывать, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также обязательно ссылаться на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты данных интересов. Зачастую способы защиты указываются не в процессуальном, а в материальном праве. Прокурор вправе инициировать дело, лишь удостоверившись в его обоснованности. Именно поэтому в случае защиты прав, свобод и законных интересов конкретного гражданина должно быть указано основание для невозможности обращения самого гражданина в защиту своих интересов либо должно быть указано на обращение гражданина к прокурору в случае выступления прокурора в защиту социально значимых прав.

На прокуроре лежит обязанность доказывать те доводы, на которых он основывает свои требования, в заявлении обязательно должны быть представлены обоснование и доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения.

Исходя из факта, что гражданский процесс строится на основе принципа состязательности, прокурору необходимо поддерживать иск, заявленный в защиту интересов другого лица. В ходе судебного разбирательства прокурор дает первым объяснения по делу, по существу заявленных требований. В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ ему надлежит, обеспечить полноту и аргументированность заявлений с представлением исчерпывающих доказательств.

Вторая форма - участие прокурора в гражданском процессе для

дачи заключения по делу.

Когда прокурор участвует в деле в соответствии с ч. з ст. 45 ГПК РФ, предусматривающей вступление прокурора в процесс для дачи заключения по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью; гл. 26 ГПК РФ, предусматривающей участие прокурора в процессе для дачи заключения по делам о защите избирательных прав граж-дан; гл. 31 ГПК РФ — по делам о признании гражданина недееспособ-ным; гл. 29 ГПК РФ — по делам об усыновлении, удочерении и другим делам, предусмотренным ГПК РФ, он дает заключение после исследования всех доказательств по делу.

Участие прокурора для дачи заключения по делу также предусмотрено нормами материального права. Так, Семейный кодекс Рос-сийской Федерации (далее - СК РФ) содержит ряд дел, по которым необходимо заключение прокурора, это: ст. 70 СК РФ - по делам о лишении родительских прав, ст. 72 СК РФ - по делам о восстановлении в родительских правах, ст. 73 СК РФ - по делам об ограничении в родительских правах. Статья 48 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» устанавлива-ет участие прокурора в качестве субъекта для дачи залючения по делу об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи.

Если процессуальным либо материальным правом предусмотрено участие прокурора для дачи заключения, суд извещает прокурора о времени и месте слушания дела. Стоит отметить, что судом определение о привлечении прокурора не выносится, достаточным является лишь оповещение. 

В соответствии с ч. 5 ст. 45 ГТК РФ неявка прокурора, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Приказом Генерального прокурора РФ от 11 января 2021 г. Nº 2 на прокуроров возложена обязательное участие в судебных заседаниях по делам, где предусмотрена дача заключения по делу. Без надлежащего извещения прокурора о времени и месте рассмотрения дела разбирательство дела невозможно.

Во время судебного разбирательства деятельность прокурора направлена также на установление факта законности определенных обстоятельств, таких как: законность состава суда, возможность рассмотрения дела при явившихся лицах и т. д.

В соответствии с положениями ст. 189 ГПК РФ в судебном заседании слово для заключения предоставляется прокурору (участвующему в деле в порядке ч. 3 ст. 45 ГПК РФ) после исследования судом всех доказательств, при этом прокурор, дающий заключение по делу, участие в судебных прениях не принимает.

Заключение прокурора должно быть основано только на законе, прокурор руководствуется правосознанием, его искренним убеждением. Заключение прокурора должно содержать: во-первых, сущность рассматриваемого дела и оценку собранных по делу доказательств, во-вторых, указание на закон или иной нормативный правовой акт, на основании которого суд, по мнению прокурора, должен разрешить дело, в-третьих, резолютивная часть заключения должна содержать указание, подлежит ли иск удовлетворению, если «да», то в чем состоит обязанность ответчика по отношению к истцу, а также указание размера удовлетворенных требований.