5. По субъектам, уполномоченным применять средства

Выделяют:

- Специфические прокурорские средства — могут применяться исключительно уполномоченными прокурорами (например, принесение протеста, внесение представления, вынесение предостережения).

- Межведомственные средства — могут применяться как прокурорами, так и уполномоченными должностными лицами других государственных органов (например, санкция на арест имущества — может даваться также следователем с согласия прокурора; исковые заявления в защиту прав граждан — могут подаваться и иными уполномоченными органами).

6. По целевому назначению

- Основные средства прокурорского реагирования — непосредственно предусмотрены законом и несут основную нагрузку по устранению нарушений. Это, например, протест, представление, постановление о возбуждении административного производства, исковое заявление.

- Сигнализационные средства — содержат информацию о состоянии законности, но не содержат требования об устранении нарушений. Они информируют компетентные органы или должностных лиц о выявленных проблемах. Примеры: сообщения, письма, информации и доклады прокурора о состоянии законности, направляемые в органы местного самоуправления, субъектов РФ, судебные органы.

Краткий перечень основных правовых средств прокурора

Процессуальные надзорные средства:

1. Средства реагирования на неправомерные действия (нарушения закона):

   • Письменное указание прокурора (например, дознавателю)

   • Постановление прокурора

   • Требование прокурора, приносимое в порядке п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ

2. Средства реагирования на правомерные действия (средства взаимодействия):

   • Согласие прокурора — форма одобрения действий следователя или дознавателя.

   • Утверждение прокурора — придание юридической силы основному процессуальному документу, например, утверждение обвинительного заключения

Непроцессуальные надзорные средства:

- протест прокурора;

- представление прокурора;

- предостережение о недопустимости нарушения закона;

- постановление о возбуждении производства об административном правонарушении;

- требование об изменении нормативного правового акта;

- требование о принятии мер по ограничению доступа к информации;

- предупреждение (или решение) о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения, осуществляющего экстремистскую деятельность.

Процессуальные ненадзорные средства:

- представления и жалобы на незаконные судебные акты;

- исковые и административные исковые заявления в защиту прав и свобод граждан, неопределённого круга лиц или интересов государства.

Непроцессуальные ненадзорные средства:

- сигнализационные средства (сообщения, письма, информация, доклады о состоянии законности).

Структура актов прокурорского реагирования 

3.1. Протест (надзорный) – структура из 4 частей (с. 135-136):

1. Вступительная — сведения об адресате, наименование акта и предмет опротестования.

2. Описательная — описание содержания незаконного правового акта либо его части.

3. Мотивировочная (главная) — указание норм нарушенного закона, обоснование необходимости отмены или изменения акта.

4. Резолютивная — начинается со слова «требую», состоит из:

   • Требовательного компонента: указание об отмене или изменении акта, требовании о восстановлении нарушенных прав и устранении последствий.

   • Распорядительного компонента: указание об обязательности рассмотрения протеста в 10-дневный срок и сообщении прокурору о принятых мерах, а для коллегиального органа — о сообщении времени рассмотрения для личного участия прокурора.

3.2. Представление (надзорное) – структура из 4 частей (с. 137-139):

1. Вводная — адресат, его полное официальное наименование.

2. Описательная — описание фактов нарушений закона, характеристика состояния законности на проверенном объекте (источник информации, количество нарушений, тяжесть, причиненный вред, динамика).

3. Мотивировочная — анализ причин и условий, способствующих нарушениям закона (каждая причина обосновывается отдельно с юридической квалификацией деяния).

4. Заключительная (состоит из трех компонентов):

   • Требовательный — требование о принятии мер по устранению нарушений закона.

   • Карательный — указание о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности (вплоть до дисциплинарной).

   • Распорядительный — указание о безотлагательном рассмотрении представления, принятии мер в месячный срок и обязательном письменном сообщении прокурору о результатах.