26. Акты прокурорского реагирования: понятия, виды. Соотношение актов прокурорского реагирования, полномочий и правовых средств прокурора.

Акт прокурорского реагирования (акт прокурорского надзора) - установленное законом правовое средство осуществления полномочий прокуратуры, зафиксированное в специальном документе, используемое прокурором в рамках своей компетенции в целях предупреждения и устранения нарушений закона, прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, и принятия мер к восстановлению нарушенной законности (протест, постановление, представление, предостережение, требование).

Акты прокурорского реагирования должны соответствовать требованиям:

• законности, которая является основным требованием к любому акту прокурорского реагирования;

• императивности, т. е. содержать обязательное регламентированное законом требование о его рассмотрении, об исполнении законных требований прокурора, содержащихся в акте прокурорского реагирования, а в предусмотренных законом случаях письменном сообщении прокурору о результатах рассмотрения акта;

•  оперативности, под которой понимаются предусмотренные законом сроки внесения акта, рассмотрения его адресатом и направления прокурору уведомления о результатах его рассмотрения;

•  индивидуальности, в соответствии с которой акт прокурорского реагирования является отдельным, самостоятельным по содержанию и отличающимся от других актов. 

• убедительности, что обеспечивается юридической и фактической аргументацией, профессиональной (юридической) грамотностью (имеется в виду правовая квалификация нарушения закона, надлежащее толкование нарушенных норм права, подлежащих применению), указаниями на последствия, а также избежанием ошибок и иное

• результативности, применение акта должно фактически устранять выявленные нарушения закона, восстанавливать нарушенную законность, привлекать виновных лиц к предусмотренной законом ответственности;

•  письменности, поскольку любой акт прокурорского реагирования составляется по установленной письменной форме;

• субъектности, включающей в себя два компонента. Во-первых, это должностные лица, которые вправе применить тот либо иной акт прокурорского реагирования. Во-вторых, круг субъектов, в отношении которых могут быть применены акты прокурорского реагирования;

•  опосредованности, сущность которой сводится к тому, что прокурор не наделен полномочием самостоятельно устранять выявленные нарушения закона, а обязан для их устранения и выставления нарушенной законности направлять предусмотренные законом акты прокурорского реагирования, содержащие требования поднадзорным субъектам (либо прошения, или предложения суду) об устранении выявленных нарушений закона, компетентным органам или должностным лицам.

Акты прокурорского реагирования подразделяют:

- по степени властности на -  императивные и диспозитивные;

- по сфере применения на - общие и специальные;

- по характеру на-  предупредительные (превентивные), пресекательные и карательные;

- по субъектам, уполномоченным их применять, на специфические прокурорские и межведомственные.

• Императивные акты прокурорского реагирования применяются при осуществлении надзорной функции прокуратуры. В них содержатся требования, обязательные к исполнению.

• Диспозитивные акты применяются при осуществлении ненадзорной функции прокуратуры (содействие прокурора осуществлению правосудия). В них не содержатся властно-волевые, обязательные к исполнению требования прокурора. 

• Общие акты, как средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, применяются во всех направлениях прокурорской деятельности, направленной на обеспечение исполнения закона.

• Специальные акты характерны для отдельных направлений деятельности прокуратуры.

• Предупредительные акты направлены на предупреждение возможного нарушения закона (например, предостережение о недопустимости нарушения закона).

• Пресекательные акты применяются в качестве правовых средств пресечения пролонгированных, длящихся нарушений закона.

• Карательные акты направлены на привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности (например, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении).

• Специфические прокурорские акты прокурорского реагирования - это такие акты, которые вправе применять лишь уполномоченные прокуроры.

• Межведомственные акты прокурорского реагирования применяются как уполномоченными прокурорами, так и уполномоченными должностными лицами иных государственных органов.

Закон о прокуратуре включает в себя нормы, регулирующие 5 видов актов прокурорского реагирования: 

• требование об изменении нормативного правового акта (ст. 9.1); 

• протест (ст. 23 и п. 3 ст, 36);

• представление (ст. 24); 

• постановление прокурора (о возбуждении производства об административном правонарушении) (ст. 25);

• предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1).