24. Разграничение компетенции различных видов прокуратур.

Разграничение компетенции между вышестоящими и нижестоящими прокурорскими органами.

В системе органов прокуратуры есть разные уровни: генеральная прокуратура,прокуратуры субъектов федерации, районные, городские прокуратуры и приравненные к ним. Объём полномочий у вышестоящих прокуроров больше, т.к. они обладают также полномочиями по руководству нижестоящими прокурорами (организационными полномочиями). 

Ст.17, 19 ФЗ «О прокуратуре». Генеральный прокурор в пределах выделенных штатов определяет структуру прокуратур, правовое положение структурных подразделений прокуратур, т.е. в общем распоряжается штатами. Некоторыми полномочиями по определению штатной численности обладают прокуроры субъектов РФ. Нижестоящие прокуроры могут вносить предложения по изменению штатной численности. Например: администрация области (Правительство) расположена на территории Ленинского района, но прокурор Ленинского района не может проводить в ней проверки.

Основным критерием разграничения компетенции по надзору за законностью принимаемых актов между вышестоящими и нижестоящими прокурорскими органами является правовое положение поднадзорных прокуратуре органов законодательной (представительной) и исполнительной власти. Применяется принцип соответствия: прокурор должен осуществлять надзор за исполнением законов органами власти соответствующими ему по правовому положению. Определения соответствия нет в ФЗ, это разграничение выработано на практике.

Уровень в системе	осуществляет надзор за
Прокурор района	органами местного самоуправления
Прокурор субъекта РФ	органами государственной власти субъекта РФ
Генеральный прокурор	федеральными органами государственной власти

В ряде случае вышестоящая прокуратура может делегировать (передавать) свои полномочия подчинённым прокурорам.

Делегирование может быть: 

1) разовое -когда подчинённому поручается совершить какое-либо одно действие (например, поддержать обвинение на выездном заседании суда) 

2) постоянное - когда вышестоящий прокурор передает свои полномочия для постоянного их выполнения нижестоящему (подчинённому).

Основное правило: распределение полномочий по принципу соответствия правового положения прокурора и поднадзорных ему органов. Это принцип влияет на разграничение полномочий по реагированию на нарушение законности. Этот принцип должен четко соблюдаться.

В системе органов прокуратуры выделяется вид «городские прокуратуры»: 

1) прокуратуры низового звена (по правовому положению равные городским) 

2) прокуратуры городов федерального значения. Разграничение компетенции между одинаковыми по своему правовому положению прокурорскими органами В законодательстве нет критериев.

В основу такого разграничения положен территориальный признак: как правило, органы прокуратуры учреждаются в каждой административно-территориальной единице, иногда (когда малый объём работы) одна прокуратура приходится на территорию нескольких административно-территориальных единиц (это межрайонные прокуратуры). Границы административно-территориальной единицы определяют территорию, на которой действует прокуратура.

Дополнительные критерии: 

1) место совершения правонарушения Как правило, меры реагирования должен принимать тот прокурор, на территории которого произошло правонарушение

2) в отношении сложных в структурном отношении организаций, расположенных на территории нескольких административно-территориальных единиц – меры реагирования должен принимать тот прокурор, на территории которого находится орган руководства организации 

3) место нахождения органа, в компетенцию которого входит принятие мер по устранению правонарушения. В отношении судов действует правило: подсудность по месту нахождения ответчика. 

Разграничение компетенции между территориальными и специализированными прокуратурами.

Основным критерием является круг поднадзорных субъектов. Разграничение проводится по предметным полномочиям, функциональные полномочия у территориальных и специализированных прокуратур одинаковы. В ФЗ не содержится критериев. Критерии содержатся в ведомственных актах генерального прокурора –

Приказ генерального прокурора № 54 от 9 сентября 2002 года «О разграничении компетенции прокуроров территориальных и приравненных к ним, военных и других специализированных прокуратур». Наиболее широкой компетенцией обладает территориальная прокуратура (всё, что не относится к компетенции специализированных прокуратур, принадлежит территориальным прокуратурам), т.е. этот Приказ сузил компетенцию специализированных прокуратур. В составе прокуратуры Свердловской области выделяется: 5 транспортных прокуратур,3 природоохранные (в Нижнем Тагиле, Екатеринбурге),5 прокуратур по надзору за исполнением наказания, 2 прокуратуры войсковых частей (в городах Новоуральске и Лесном).

Военные прокуратуры осуществляют надзор за Вооруженными Силами РФ, его структурными подразделениями, всеми органами военного управления (округа, гарнизоны, областные и городские комиссариаты, все воинские части и соединения, подчиненные Министерству), а также за различными учреждениями, подчиненными Минобороны России (военные училища и учреждения), за военной полицией, военнослужащими и гражданами, работающими в них по трудовому договору.

Транспортные прокуратуры осуществляют надзор: за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта; в таможенной сфере территориальными органами фе-деральных органов исполнительной власти, в том числе органами таможни и внутренних дел на транспорте; органами власти субъектов РФ и местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммер-ческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; исполнением законодательства о противодействии коррупции в органах и учреждениях, действующих на транспорте и в таможенной сфере; исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, совершенных на полотне железной дороги, железнодорожных станциях, вокзалах, платформах, аэродромах, пристанях, причалах, в речных, морских портах и аэропортах, подвижном составе железнодорожного транспорта, на воздушных судах и судах водного транспорта, иных объектах железнодорожного, воздушного и водного транс-порта, о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного и водного транспорта, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (за исключением объектов Минобороны России и оборонно-про-мышленного комплекса), о преступлениях, совершенных по службе работниками территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, органов внутренних дел на транспорте и таможенных органов, а также за законностью осуществления ОРД, дознания и следствия по преступлениям указанной категории органами внутренних дел на транспорте, таможенными органами, подразделени-ями Следственного комитета РФ на транспорте.

Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан. Поднадзорными объектами и субъектами являются природоохранные органы, предприятия, учреждения, организации, их должностные лица, общественные объединения

Деятельность прокуратур, осуществляющих надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющими наказания и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу регламентирована приказом Генпрокурора РФ от 16 января 2014 г. Nº 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также приказом Генпрокурора РФ от 7 мая 2008 г. Nº 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

Согласно положениям, содержащимся в приведенных выше ведомственных актах, указанные прокуратуры осуществляют надзор за: соответствием закону издаваемых правовых актов; соблюдением прав и свобод человека и гражданина администрацией уголовно-исправительной системы, специальными подразделениями по обеспечению безопасности объектов уголовно-исправительной системы; исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, специальными подразделениями по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы.

Данные прокуратуры создаются в местах сосредоточения исправительных учреждений и являются многозвенными.

Прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов на особых режимных объектах и ЗАТО, представляют собой специализированную прокуратуру, осуществляющую надзор за исполнением законов, иные возложенные на нее функции, в ЗАТО, в которых расположены особо важные предприятия оборонно-промышленного комплекса.