12. Специфические (прокурорские) принципы организации и деятельности прокуратуры рф: единства, централизации, независимости, единоначалия.

К специфическим относятся принципы централизации, единства, независимости прокуратуры, единоначалия, уважения чести и достоинства личности, объективной истины, доступности, обязательности исполнений законных требований прокурора, императивности, убедительности, целесообразности.

Специфические принципы прокуратуры – такие принципы, которые необходимы для органов прокуратуры и проявляются прокурорской деятельности (прямо закреплены в ФЗ «О прокуратуре РФ»):

1. Принцип централизации - основное руководящее положение, в соответствии с которым нижестоящий прокурор подчиняется вышестоящему при общем подчинении Генеральному прокурору РФ, а вышестоящий прокурор осуществляет руководство и контроль за деятельность подчиненных ему прокуроров и несет ответственность за надлежащую организацию деятельности по обеспечению законности подчиненными прокурорами.

Централизация органов прокуратуры вызвана необходимостью обеспечения единой законности на всей территории РФ.

Подчинение можно разделить на внутреннее и внешнее:

- внутреннее — это управленческие отношения в самой прокуратуре;

- внешнее — управляемость прокуратуры извне:

- прямое (согласно Конституции РФ, прокуратура может подчиняться только высшим органам государственной власти — Федеральному Собранию, Президенту РФ.);

- косвенное (в ст. 13 Закона о прокуратуре говорится о косвенном подчинении прокуроров субъектов РФ органам власти субъектов федерации).

Принцип централизации реализуется и в том, что назначение прокуроров и их подчиненность идет только по вертикали.

2. Принцип единства — это основное руководящее положение, в соответствии с которым каждый прокурор осуществляет свою деятельность на обслуживаемой территории или в сфере правоотношений от имени Российской Федерации, действует как представитель единой системы органов прокуратуры, независимо от занимаемой должности наделен едиными полномочиями и правовыми средствами, деятельность каждого прокурора направлена на достижение единой цели - обеспечения законности в государстве.

Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускается (п. 3 ст. 11 Закона о прокуратуре).

Принцип единства является неотъемлемым для органов прокуратуры, поскольку в основе их образования лежит требование обеспечения единства в понимании и применении законов на всей территории государства.

Реализация принципа единства означает, что вся система органов прокуратуры сверху донизу организуется на основе единых принципов, руководствуется единым законодательством, преследует единые цели, разрешает единые задачи. 

Все прокурорские работники за редкими исключениями, наделяются одинаковыми полномочиями и обязанностями. Полномочия всех прокуроров по отношению к организациям и гражданам на всех направлениях прокурорской деятельности однотипны.

Действия конкретного прокурора всегда рассматриваются как деятельность прокуратуры в целом.

3. Принцип независимости прокуратуры — это основное руководящее положение, в соответствии с которым органы прокуратуры осуществляют свои действия лишь на основании закона, своего внутреннего убеждения, и результатов полных, всесторонних и объективных проверок, любое воздействие на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать в какой-либо форме его деятельности недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность.

Указанный принцип гарантирует положение, в соответствии с которым, прокурор огражден от вмешательства в его деятельность по обеспечению исполнения закона любых федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, политических партий и других общественных объединений, и их представителей.

Рассматривая проявление принципа независимости необходимо отметить две его характерные особенности: 

Первая особенность состоит в том, что органы прокуратуры РФ не подчиняются каким-либо органам власти (исключение составляют Президент РФ и Федеральное Собрание РФ);

Недопустимость вмешательства в работу органов прокуратуры также является важной гарантией принципа независимости прокуратуры.

Вторая особенность, характеризующая принцип независимости, состоит в том, что прокуратура не подчиняет себе какие-либо органы, учреждения, предприятия.

Властные полномочия прокурора носят опосредованный характер. При осуществлении надзорной функций прокуроры наделены властными полномочиями для выявления нарушений законности, однако самостоятельно привлекать виновных в нарушении закона лиц к ответственности, а также самостоятельно применять меры по устранению выявленных нарушений закона прокуроры не вправе.

4. Принцип единоначалия — это основное руководящее положение, в соответствии с которым руководство деятельностью по обеспечению исполнения законов осуществляет единолично прокурор, возглавляющий всю прокурорскую систему либо отдельный орган, структурное подразделение и несет персональную ответственность.

Принцип единоначалия указывает на способ управления органами прокуратуры и обуславливает оперативность в принятии решений, персональную ответственность должностных лиц, что позитивно отражаются на осуществлении прокурорской деятельности по борьбе с нарушениями закона и преступлениями.

Отличать от принципа централизации:

Принцип централизации отражает подчинение нижестоящих органов прокуратуры вышестоящим. Принцип единоначалия указывает на способ управления прокурорской системой. 

Принцип единоначалия имеет две формы проявления:

- внешнюю — это управление вышестоящего органа нижестоящими;

- внутреннюю — управление внутри конкретного органа. Например, прокурор Субъекта федерации осуществляет руководство не только прокурорами городов и районов, но и руководит работой структурных подразделений прокуратуры Субъекта федерации.

Единоначалие выражается в руководстве как прокурорскими органами, так и их работниками.

Принцип уважения чести и достоинства личности. Достоинство личности в соответствии с Конституцией РФ находится под охраной государства. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому и унижающему человеческое достоинство обращению или наказа-нию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам (ч. 1, 2 ст. 21 Конституции РФ). Кроме того, в Конституции РФ закреплены права на непри-косновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и телеграфных сообщений (ограничение последнего права допускается только на основании судебного решения).

В то же время в Законе о прокуратуре нет отдельной нормы, по-священной охране чести и достоинства личности. Но поскольку органы прокуратуры выполняют различные функции: осуществляют прокурорский надзор, участвуют в рассмотрении судами дел, при реализации которых работники прокуратуры наделены широким кругом полномочий (в большинстве своем властных), постольку принцип уважения чести и достоинства личности является одним из руководящих, основополагающих начал в ее деятельности.

Сущность названного принципа заключается в запрещении осуществления действий и принятия решений, унижающих честь и до-стоинство участников прокурорских надзорно-охранительных от-ношений. Никто из них не может подвергаться насилию, пыткам, жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.

Принцип объективной истины требует достижения полного соответствия выводов прокуратуры действительным обстоятельствам дела (материалам проверки уголовного, гражданского, административного дела и т. д.).

Истина — категория философская, суть ее заключается в адекват-ном отображении в сознании воспринимающего того, что существует объективно. Соответствующая реальной действительности истина (объективная истина) составляет не только содержание данного принципа, но и цель прокурорской надзорно-охранительной деятель-ности. В первом случае это требование, которое должно быть закреплено в норме права, во втором - сама истина непосредственно.

Названный правовой принцип относится к основополагающе-му началу, действие которого распространяется на всю надзорную и ненадзорную деятельность органов прокуратуры, поскольку как общая норма права регламентирует ее осуществление. Исследуемое принципиальное положение является руководящим, так как непо-средственно влияет на развитие правотворчества и обусловливает способы и методы решения задач, стоящих перед органами прокура-туры. И хотя этот принцип прямо не закреплен в конкретной правовой норме, он следует из общего понимания законодательства, регламентирующего деятельность органов прокуратуры.

Принцип доступности означает обеспеченную государством реальную возможность всякого заинтересованного лица обратиться в установленном законом порядке в органы прокуратуры по фактам нарушений законности, а также по другим вопросам, входящим в компетенцию прокурорских органов.

Принцип обязательности исполнения законных требований прокурора проявляется в том, что законные требования прокурора подлежат обязательному исполнению в установленный законом срок. Данный принцип закреплен в ст. 6 Закона о прокуратуре.

Осуществляя надзор за исполнением законов, а также иные свои функции, органы прокуратуры обязаны принимать все меры для выявления нарушений законности, устранения нарушений закона, а также причин и условий, им способствовавших, привлекать виновных лиц к предусмотренной законом ответственности. Надлежащее до-стижение указанных целей и решение поставленных перед прокура-турой задач невозможны без соблюдения этого принципа. Данное руководящее правовое начало является неотъемлемой частью как надзорной, так и ненадзорной деятельности органов прокуратуры.

Это тот мощный инструмент, который дает прокуратуре возмож-ность активно бороться с различными нарушениями закона.

В соответствии с положениями ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, следующие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33, подлежат безусловному исполнению в уста-новленный срок; 

Принцип убедительности — основополагающее начало, согласно которому изложенные в средствах прокурорского реагирования доводы и аргументы должны быть неопровержимы для адресата.

Принцип целесообразности — объективная возможность свободы выбора одного из предусмотренных в законе решений в целях осуществления надзора за соблюдением законности и иных функций прокуратуры.

(с 13 до 15 билетов нет в рпд, убрали)