3. Полномочия передаваемые и непередаваемые

По возможности делегирования полномочия подразделяются на:

Передаваемые (делегируемые) – те, которые прокурор вправе передать подчинённым:

- Рассмотрение обращений, заявлений, сообщений о преступлениях и иных правонарушениях.

- Проведение проверок исполнения законов.

- Участие в судебных заседаниях.

- Возбуждение дел об административных правонарушениях.

- Конкретные проверки (пример из первого текста).

Непередаваемые – наиболее существенные полномочия, которые законодательно закреплены за прокурором и должны осуществляться лично им (или в ряде случаев – его заместителем, если прямо указано в законе):

- Право подписи актов прокурорского реагирования (протест, представление, постановление и др.).

- Принятие решений об освобождении лиц, незаконно содержащихся под стражей или в иных местах принудительного содержания (прокурор выносит постановление лично).

- Предостережение о недопустимости нарушения закона.

- Опротестование судебных решений, противоречащих закону.

Важное уточнение (из второго текста): 

Даже при передаче полномочий прокурор сохраняет надзор за их исполнением. Некоторые полномочия (например, освобождение незаконно задержанных) не могут быть делегированы даже заместителю

 – они осуществляются только лично прокурором

23. Особенности прокурорской власти, степень обязательности исполнения требований прокурора, меры ответственности за их неисполнение.

1. Особенности прокурорской власти

Прокурорская власть в Российской Федерации обладает рядом специфических черт, отличающих ее от других ветвей государственной власти.

1.1. Место в системе государственной власти

Автор учебника прямо указывает: «Органы прокуратуры РФ не относятся ни к одной из существующих ветвей власти, занимая особое место в системе государственных органов» (с. 18). Это обусловлено уникальным характером надзорной функции.

1.2. Основные особенности (с. 15-18, 27-31, 71-81)

• Надзорный характер деятельности: Главная функция — надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, а также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

• Единство и централизация: Прокуратура представляет собой «единую федеральную централизованную систему органов» (с. 27, 73). Нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Создание органов прокуратуры, не входящих в эту систему, запрещено.

• Независимость: Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов власти, органов субъектов РФ, местного самоуправления и общественных объединений (с. 75). Воздействие на прокурора с целью повлиять на его решение недопустимо и влечет ответственность.

• Единоначалие: Руководство деятельностью по обеспечению исполнения законов осуществляет единолично прокурор, возглавляющий соответствующий орган (с. 78-80). Он несет персональную ответственность за работу подчиненных.

• Опосредованный характер властных полномочий: Прокурор не имеет права самостоятельно привлекать к ответственности или устранять нарушения. Он обладает «властными полномочиями для выявления нарушений законности», но для их устранения применяет акты прокурорского реагирования (протест, представление, постановление и др.), которые адресуются компетентным органам или должностным лицам (с. 77-78). Это ключевая особенность — прокурор не подменяет иные органы и не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность (с. 119-120).