39. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности

Понятие и правовое основание участия прокуратуры в правотворчестве

Участие прокуратуры в правотворческой деятельности является одним из организационных направлений деятельности прокуратуры РФ, которое относится к ее организационной функции. Эта деятельность направлена на совершенствование действующего законодательства, устранение пробелов и коллизий, а также на обеспечение единства правового пространства России.

Правовое основание закреплено в:

• п. 4 ст. 1 Закона о прокуратуре РФ: органы прокуратуры принимают участие в правотворческой деятельности.

• ст. 9 Закона о прокуратуре РФ: прокурор при установлении необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов.

• Приказе Генпрокурора РФ от 31 августа 2023 г. № 584 (ред. от 20.02.2024) «О правотворческой деятельности органов прокуратуры...», которым утверждено соответствующее Положение.

Цели и задачи участия в правотворчестве

Прокуратура участвует в правотворчестве для:

• обеспечения соответствия принимаемых нормативных актов федеральному законодательству;

• устранения пробелов и коллизий в правовом регулировании;

• защиты прав и свобод человека и гражданина;

• укрепления законности в стране.

Формы участия прокуратуры в правотворческой деятельности

Учебник выделяет следующие основные формы:

1. Инициативная разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов(непосредственно связанных с компетенцией органов прокуратуры). В Генеральной прокуратуре эту работу координирует правовое управление, могут создаваться рабочие группы.

2. Участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых другими органами государственной власти (например, в составе рабочих групп, комитетов и комиссий).

3. Проведение правовой (антикоррупционной) экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов с подготовкой письменных заключений о соответствии федеральному законодательству. Это одна из ключевых форм, помогающая предотвратить принятие незаконных актов.

4. Участие представителей прокуратуры в обсуждении законопроектов на заседаниях палат Федерального Собрания РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления (на основании ст. 7 Закона о прокуратуре).

5. Согласование нормативных правовых актов, принимаемых иными государственными органами, а также издание совместных с ними нормативных актов (например, совместные приказы Генпрокуратуры и МВД, ФСБ и др.).

6. Ведомственное нормотворчество – издание Генеральным прокурором РФ приказов, указаний, распоряжений, положений и инструкций, обязательных для всех работников органов и организаций прокуратуры (ст. 17 Закона о прокуратуре).

Особенности правотворческой деятельности на различных уровнях

На федеральном уровне:

• Генеральный прокурор РФ не обладает правом законодательной инициативы (в отличие от советского периода). Однако он реализует участие через обращение в органы, обладающие таким правом (Президент, Правительство, депутаты и др.), с предложениями об изменении или принятии законов. Также Генпрокурор вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания и Правительства РФ при обсуждении проектов.

На уровне субъектов РФ:

• После принятия Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» прокуроры субъектов РФ наделены правом законодательной инициативы в законодательных органах своих регионов (ч. 1 ст. 10 указанного закона). Ранее в некоторых регионах это право отсутствовало, что негативно сказывалось на эффективности прокурорской деятельности.

На муниципальном уровне:

• Приказ Генпрокурора РФ от 24 ноября 2008 г. № 243 рассматривает участие прокуроров в разработке нормативных правовых актов органов местного самоуправления как приоритетное направление деятельности. Прокуроры городов и районов привлекаются к подготовке проектов муниципальных актов, помогают разрабатывать модельные правовые акты.

Значение участия прокуратуры в правотворчестве

• Прокуратура является наиболее осведомленным органом о состоянии законности и правоприменительной практике, что позволяет ей своевременно выявлять пробелы и несовершенства законодательства.

• Благодаря активному участию (экспертиза, выступления, работа в комиссиях) прокуратура оказывает опосредованное, но существенное влияние на концепцию и содержание принимаемых законов и подзаконных актов.

• Это способствует формированию единого правового пространства Российской Федерации, приведению регионального и муниципального законодательства в соответствие с федеральным.

 ВИКА