22. Компетенция прокуратуры: содержание, пределы. Полномочия передаваемые и непередаваемые.

1. Содержание компетенции прокуратуры рф

Компетенция прокуратуры РФ– это совокупность:

- предмета ведения (целей и задач, возложенных государством);

- реальных полномочий (прав и обязанностей), которыми наделены органы прокуратуры и их должностные лица для достижения этих целей и задач.

Цели прокуратуры двуедины:  

1) обеспечение исполнения законов;  

2) охрана субъективных прав граждан, юридических лиц и государства.  

Задачи – это этапы достижения целей. Цели и задачи – главный элемент компетенции, они определяют характер и объём полномочий.

 Виды компетенции прокуратуры РФ (дополнение из второго текста):

- Общая компетенция – всех органов прокуратуры в целом.

- Компетенция видов прокуратур – территориальной, военной, транспортной, природоохранной, прокуратуры ИТУ.

- Индивидуальная компетенция – конкретного прокурорского органа при осуществлении надзора в отношении поднадзорных объектов и субъектов.

Полномочия прокурора – установленное законом единство прав и обязанностей, обусловленное служебным долгом.

Классификации полномочий (из первого текста с незначительным дополнением):

Основание	Виды
Функциональное назначение	надзорные, ненадзорные, организационные
Направления деятельности	6 видов (надзор за исполнением законов, за правами человека, за органами ОРД/дознания/следствия, за судебными приставами, за администрациями исправительных учреждений; участие в суде)
Целевое назначение	по выявлению нарушений; по устранению нарушений; по предупреждению нарушений
Характер	основные (непосредственно для надзорной/ненадзорной деятельности); дополнительные (организационные, активизирующие борьбу с нарушениями)
Степень власти	императивные, ограниченно-императивные, неимперативные
Правовая регламентация	процессуальные и непроцессуальные
Правовой статус субъектов	линейные (между равными – начальник/подчиненный); функциональные (по отношению к поднадзорным)
Возможность усмотрения	дискреционные (по усмотрению прокурора) – право отказаться от уголовного преследования лица за преступление, не представляющее большой общественной опасности (УПК РФ)

2. Пределы компетенции прокуратуры

Пределы компетенции – это границы, в которых прокурорские органы могут и должны действовать. Они определяются несколькими группами факторов.

А. Пределы, вытекающие из первого текста:

1. Целями и задачами – объём полномочий должен быть достаточным, но не безграничным.

2. Законностью требований прокурора – обязательному исполнению подлежат только законные требования (адресат вправе оценить законность требования и решить вопрос об его удовлетворении).

3. Степенью императивности в разных направлениях надзора:

   - Императивные – требования обязательны к исполнению (надзор за органами дознания, за администрациями исправительных учреждений).

   - Ограниченно-императивные – обязательны рассмотрение и ответ, а не само исполнение (надзор за исполнением законов, за правами человека, за предварительным следствием, за судебными приставами).

   - Неимперативные – при участии в суде (в силу независимости судей).

4. Процессуальной формой – процессуальные полномочия имеют строго определённый законом порядок осуществления.

Б. Предметные пределы (дополнение из второго текста):

- Ограничения по кругу поднадзорных объектов и субъектов – прокуратура не может осуществлять надзор в отношении всех без исключения органов (например, суд не поднадзорен, законодательная власть – вне надзора).

- Ограничения по кругу актов – прокурор проверяет законность только определённых видов актов (нормативных, правовых, индивидуальных) в пределах своей компетенции.