29. Компетенция прокуратур зато и прокуратур по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний.

1. Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах и прокуратуры ЗАТО

Данный вид специализированных прокуратур осуществляет прокурорский надзор в закрытых административно-территориальных образованиях, а также на особо важных режимных объектах оборонно-промышленного комплекса и иных режимных территориях.

Правовое регулирование

Компетенция названных прокуратур разграничена соответствующими приказами Генерального прокурора Российской Федерации, в частности:

• Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции территориальных, военных и других специализированных прокуратур»;

• Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.03.2001 № 17 «О полномочиях прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях».

Структура и подчинённость

В системе указанных прокуратур выделяются две группы. Во-первых, прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, которые подчиняются прокурору субъекта РФ, на территории которого находится данное территориальное образование. Во-вторых, прокуратуры ЗАТО, отдельные из которых (например, прокуратура ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан и прокуратура комплекса «Байконур») подчиняются непосредственно Генеральной прокуратуре Российской Федерации. При этом прокуроры, осуществляющие надзор на особо режимных объектах, в закрытых административно-территориальных образованиях, закрытых и обособленных военных городках, в части продления сроков следствия и содержания под стражей, обращения в арбитражные суды с исками в защиту государственных и общественных интересов, а также опротестования в кассационном порядке приговоров, решений и определений судов имеют полномочия прокуроров районов и городов.

Компетенция прокуратур по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах

Прокурорам по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах определено осуществлять следующие направления надзорной деятельности:

а) Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина

• В отношении федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц в хозяйствующих субъектах оборонно-промышленного комплекса, перечень которых утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1997 № 1655-75 (за исключением объектов Федеральной службы по техническому и экспортному контролю).

• В закрытых административно-территориальных образованиях и обособленных военных городках Министерства обороны РФ, Федеральной службы охраны РФ, Главного управления специальных программ Президента РФ, на космодроме «Восточный», где проживает или работает гражданское население.

б) Надзор за исполнением законов подразделениями Следственного комитета РФ

• Осуществляется в отношении подразделений Следственного комитета Российской Федерации по ЗАТО и на особо режимных объектах (за исключением комплекса «Байконур» и ЗАТО г. Межгорье).

в) Надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции

• В указанных органах и учреждениях, действующих на режимных объектах и в ЗАТО.

г) Надзор за исполнением законов подразделениями, уполномоченными осуществлять ОРД, дознание и следствие

• В отношении органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие на объектах оборонно-промышленного комплекса и в ЗАТО.

д) Надзор за соблюдением законов при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях

• Осуществляется в отношении подразделений Следственного комитета Российской Федерации при расследовании уголовных дел о преступлениях, совершенных в хозяйствующих субъектах оборонно-промышленного комплекса, в пределах ЗАТО проживающими либо работающими в них гражданскими лицами.

2. Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (прокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний)

Данный вид специализированных прокуратур осуществляет надзор за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, а также за соблюдением прав и свобод лиц, содержащихся в местах лишения свободы.

Правовое регулирование

Деятельность указанных прокуратур регламентирована прежде всего:

• Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 32), устанавливающим предмет надзора;

• Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 16.01.2014 № 6 (ред. от 13.02.2023) «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;

• Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 05.08.2003 № 27 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах»;

• Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции территориальных, военных и других специализированных прокуратур» (в части разграничения полномочий между различными видами прокуратур).

Структура

Данные прокуратуры создаются в местах сосредоточения исправительных учреждений и являются, как правило, однозвенными. Они подчиняются прокурорам субъектов Российской Федерации.

В зависимости от региона организация надзора может различаться. Например, в Брянской области надзор за соблюдением законов в исправительных учреждениях и следственных изоляторах осуществляется прокуратурой Брянской области, Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области и Новозыбковской межрайонной прокуратурой.

Предмет надзора

В соответствии со ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются:

• законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

• соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключённых под стражу, осуждённых и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

• законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Полномочия прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях

В ходе осуществления надзора прокуроры указанных специализированных прокуратур обладают следующими полномочиями: