76. Участие прокурора в разбирательстве дел Конституционным судом: форма участия, преследуемые цели, решаемые задачи, полномочия, условия и порядок их применения, нормативно-правовое регулирование.

Перечисляя в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ субъектов, имеющих право на обращение с запросами в КС РФ, Основной закон страны не упоминает Генерального прокурора РФ. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» также умалчивает о роли прокуратуры в рассматриваемой форме судопроизводства.

Обратимся к ФЗ.  Статья 35 Закона о прокуратуре. Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Поводом для обращения в высшую судебную инстанцию страны может являться применение либо возможность применения законодательного акта (как федерального, так и субъекта Российской Федерации) в ходе судебного разбирательства в рамках гражданского, административного либо уголовного судопроизводства в суде любого звена, включая дела, находящиеся в производстве мировых судей.  

Следует обратить внимание на то, что действующее законодательство (на уровне федерального закона!!!) не предусматривает право прокурора на участие в заседаниях Конституционного Суда РФ, однако на такие заседания приглашается представитель прокуратуры, в том числе для изложения и уточнения позиции Генеральной прокуратуры РФ по рассматриваемым обращениям.

Кроме того, следует обратить внимание на  Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 13 ноября 2013 г. N 491 "О полномочном представителе Генерального прокурора Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации", где указано:

• Полномочному представителю Генерального прокурора Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации участвовать в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации без специального на то решения Генерального прокурора Российской Федерации на основании настоящего приказа и документа, подтверждающего его полномочия;

• поддерживать в Конституционном Суде Российской Федерации обращения и заключения Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

• уточнять и изменять по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации основания для его обращений в Конституционный Суд Российской Федерации;

• вносить в необходимых случаях Генеральному прокурору Российской Федерации предложения по организации и обеспечению исполнения постановлений Конституционного Суда Российской Федерации;

• представлять Генерального прокурора Российской Федерации в конституционном судопроизводстве в случаях, когда его участие предусмотрено федеральным законодательством;

• участвовать по приглашению Конституционного Суда Российской Федерации в его заседаниях, излагать и уточнять позицию Генеральной прокуратуры Российской Федерации по рассматриваемому обращению;

Целесообразно на законодательном уровне наделить правом участия в заседаниях Конституционного Суда РФ Генерального прокурора РФ и уполномоченного им представителя.

Цель прокурора - обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. 

Формы участия - обращение в КС РФ с жалобой (заявлением) (описано выше) + направление запроса.

ПРО ЗАПРОС. Генеральная прокуратура Российской Федерации вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о возможности исполнения решения межгосударственного органа вследствие того, что в части, обязывающей Российскую Федерацию к принятию мер по его исполнению, данное решение основано на положениях международного договора Российской Федерации в истолковании, предположительно приводящем к их расхождению с положениями Конституции Российской Федерации.

77. Участие прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях: основание, значение для обеспечения достижения цели организации и деятельности прокуратуры России, полномочия прокурора, правовые средства.

Основанием участия прокурора в рассмотрении судами административных дел является закрепление этого направления в федеральном законодательстве в виде системы норм, регулирующих данное участие, а также регламентирование законом формы участия и полномочий прокурора. В частности, основанием вступления прокурора в уже начатое дело для дачи заключения выступает прямое указание КАС РФ. Основанием для предъявления административного иска служит письменное обращение гражданина к прокурору о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. 

Значение для обеспечения достижения цели организации и деятельности прокуратуры России

Участие прокурора в рассмотрении судами административных дел в качестве отдельного направления деятельности прокуратуры направлено на обеспечение строгого соответствия издаваемых судами актов законодательству РФ и проведение государственной правовой политики. Прокурор при этом выступает в качестве представителя государства. Главная задача его участия — защита общественного блага, публичных интересов, выраженных в законе. Права и законные интересы конкретного лица защищаются постольку, поскольку в этом выражается публичный интерес и дело имеет общественное значение. Заключение прокурора имеет целью содействие и помощь суду в вынесении законного и обоснованного решения. Таким образом, данное направление деятельности прокуратуры служит обеспечению законности и защите нарушенных прав в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Полномочия (формы участия) прокурора в административном судопроизводстве, регламентированные законом:

• обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан (при условии, что гражданин сам не может обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или другим уважительным причинам), неопределённого круга лиц, а также интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 39 КАС РФ);

• вступление в уже начатое административное дело для дачи заключения по существу спора в случаях, прямо предусмотренных КАС РФ (например, по делам об оспаривании нормативных правовых актов, о защите избирательных прав, об административном надзоре, о недобровольной госпитализации и др.); при этом прокурору запрещено давать заключение по делу, возбуждённому на основании его собственного административного иска;

• подача апелляционных, кассационных и надзорных представлений на решения судов (ст. 295, 318, 332 КАС РФ);

• осуществление в процессе, возбуждённом по его иску, прав и обязанностей процессуального истца (прокурор не обладает властными надзорными полномочиями в отношении суда).

Все правовые средства прокурора на данном направлении являются процессуальными и подразделяются на две группы:

Правовые средства, применяемые до вынесения судебного акта: Средства выявления нарушений: прокурорская проверка (комплекс действий по установлению нарушений материального и процессуального закона в ходе судебного разбирательства), включающая ознакомление с материалами дела, заявление ходатайств, изложение своего мнения. Средства реагирования на выявленные нарушения: заключение прокурора (письменное мнение, содержащее оценку доказательств, указание на установленные фактические обстоятельства, их юридическую квалификацию и вывод о возможном способе разрешения дела); выступление и реплика прокурора; заявление суду об отводе наводящего вопроса.

Правовые средства, применяемые после вынесения судебных актов: Средства выявления нарушений: проверка законности вынесенных судебных актов (апелляционная, кассационная, надзорная, частная), состоящая из подготовительной стадии, проведения проверочных действий, принятия решения и последующего судебного разбирательства по инициированному акту реагирования. Основные средства прокурорского реагирования на незаконные судебные акты — процессуальные ненадзорные представления:

• апелляционное представление (оспаривает выводы суда по существу);

• кассационное представление (оспаривает вступившие в законную силу решения);

• надзорное представление (оспаривает судебные акты в порядке надзора; право его принесения в Президиум Верховного Суда РФ принадлежит Генеральному прокурору РФ и его заместителям, если в деле участвовал прокурор);

• частное представление (оспаривает незаконные, по мнению прокурора, определения судов).

Кроме того, дополнительно могут применяться сигнализационные средства (доклады, информация, информационные письма).