Суттєві характеристики органу місцевого самоврядування:

• правова автономія — орган місцевого самоврядування, який наділений власними повноваженнями, передбаченими Конституцією та чинним законодавством України, має право на судовий захист для забезпечення своїх повноважень і дотримання конституційних принципів самоврядності;

• організаційна автономія — орган місцевого самоврядування самостійно визначає свою внутрішню структуру, яка має відповідати місцевим потребам і забезпечувати ефективне управління. Він не підпорядковується іншим органам, а адміністративний контроль за його діяльністю можливий лише за умови забезпечення законності і дотримання принципів місцевого самоврядування;

• матеріальна автономія — право органу місцевого самоврядування володіти та розпоряджатися власним майном, достатнім для вирішення питань місцевого значення;

• фінансова автономія — право органу місцевого самоврядування володіти і розпоряджатися коштами, достатніми для здійснення його функцій.

До системи органів місцевого самоврядування належать (ст. о з - кону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 140 Конституції України):

• територіальна громада;

• сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення) рада,

• сільський, селищний, міський, районний в місті голова;

• виконавчі органи (комітети, відділи, управління та інші органи) сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її створення) ради,

• районні та обласні ради;

• голова районної та обласної ради;

• виконавчі органи (апарат) районної та обласної ради,

• органи самоорганізації населення.

2. Територіальна громада

Територіальна громада— це жителі, об’єднані постійним місцем проживання у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об’єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 6) передбачає порядок добровільного об'єднання територіальних громад сусідніх сіл в

одну сільську громаду із створенням єдиних органів місцевого самоврядування

ю*

Глава 5

та обранням єдиного сільського голови. Таке об'єднання громад у сільську громаду і вихід з її складу відбувається за рішенням місцевих референдумів.

Зважаючи на викладене, Конституційний Суд України дійшов висновку, що питання організації місцевого самоврядування, які не врегульовані Консти- туцією України, зокрема умови та порядок об'єднання або роз'єднання терито- ріальних громад сіл, селищ, міст, визначаються законом (ст. 146 Конституції

України)¹.

Територіальну громаду характеризують:

• територіальність — проживання жителів у межах адміністратив- но-територіальних одиниць — села, селища, міста (ст. 140 Конституції України);

• інтегративність — виникає з моменту створення адміністративно- територіальної одиниці на основі об’єднання жителів певної території;

• установчий характер обирає органи місцевого самоврядування (депутатів рад, головних посадових осіб — голів рад (ст. 141 Конституції України);

• майновий характер — виступає суб’єктом права комунальної влас- ності (статті 142, 143 Конституції України);

• фіскальність — до бюджету територіальної громади сплачуються податки і збори (ст. 67 Конституції України).

В Україні існують чотири види територіальних громад:

• територіальна громада села (жителів кількох сіл);

• територіальна громада селища;

• територіальна громада міста;

• територіальна громада району в місті.

Принцип первинності територіальної громади в системі суб’єктів місцевого самоврядування передбачає природне право територіальної гро- мади на самостійне розв’язання питань місцевого життя, в межах Консти- туції та законів України. Водночас територіальна громада наділена пози- тивними правами і несе юридичну відповідальність за їх реалізацію.

Отже, органи місцевого самоврядування, зокрема: територіальна гро- мада, мають повноваження:

1) власні повноваження— це повноваження органу місцевого са- моврядування, що закріплені за суб’єктами публічної адміністрації та стосуються вирішення питань місцевого значення, які законом прямо від- несені до його відання і не належать до відання жодного з органів дер- жавної влади.

Справа про об єднання територіальних громад : Рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2002 р. № 12-рп/2002 // [Електронний ресурс]. — Режим доступу: Ьіір://гакоп2.Гайану. иа/Іахуз/зЬоуу/уО12р710-02.

Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або черві утворені ними органи місцевого самоврядування (ст. 143 Конституції України):

• управляють майном, що перебуває в комунальній власності;

• затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку;

• затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання;

• установлюють місцеві податки і збори відповідно до закону;

• забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів;

• утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації й установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю;

• вирішують інші питання місцевого значення.

Приклад

Суддя Окружного адміністративного суду м. Києва у відкритому судовому засіданні розглянув справу за адміністративним позовом ОСОБА 1 до Київської міської ради про скасування рішення постійної комісії Київської міської ради з питань місцевого самоврядування, регіональних, міжнародних зв'язків та інформаційної політики про відмову в реєстрації ініціативної групи місцевого референдуму та зобов'язання Київської міської ради зареєструвати зазначену групу, обрану 31 жовтня 2010 р. на зборах територіальної громади м. Києва з питання проведення місцевого референдуму, де було затверджено перелік питань, що пропонувалося винести на місцевий референдум, та утворено ініціативну групу для збирання підписів киян¹.

Листом від 18 травня 2011 р. № 29/290-79 за підписом заступника Голови постійної комісії Київради з питань місцевого самоврядування, регіональних, міжнародних зв'язків та інформаційної політики позивача як голову зборів повідомлено про відмову в реєстрації ініціативної групи місцевого референдуму в зв'язку з наявністю суттєвих порушень вимог чинного законодавства України та Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми». Зважаючи на цей факт, суд у задоволенні позовних вимог відмовив.

2) делеговані повноваження — це повноваження органів місцевого самоврядування, які за принципами правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності, доцільності та швидкості отримання соціального ефекту тимчасово передаються для реалізації іншому органу. Як правило, вони стосуються вирішення питань державного значення і пов’язані з виконанням функцій виконавчої влади на місцях.

Приклад

Органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів риконавчої влади. Держава фінансує здійснення цих

¹ Постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 квітня 2013 р. у справі №2а-435/12/2670 [Електронний ресурс]. — Режим доступу : ЬПр://геуе8Іг.соиП. §оу.иа/Кеуіе\у/23993609.